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易地扶贫搬迁群众后续产业就业典型案例——河南内乡县

  •   发布时间:2020-03-20 15:04:23
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突出产业扶贫  加强后续管理

扎实做好易地搬迁的“后半篇文章”

——内乡县促进搬迁群众后续产业就业典型案例

习总书记2013年在山东菏泽与市、县委书记座谈时,引用了内乡县衙三堂楹联:“吃百姓之饭,穿百姓之衣,莫道百姓可欺,自己也是百姓;得一官不荣,失一官不辱,勿说一官无用,地方全靠一官。”这幅楹联时刻警醒党员干部要坚持群众路线,谨慎用权,勤政为民。

自脱贫攻坚战打响以来,内乡县始终坚持县衙楹联所体现出的民本思想,把易地扶贫搬迁作为改善贫困地区群众生产生活条件、帮助群众彻底实现拔除穷根的重大机遇和惠民工程,重抓重推,让符合条件的2150户6875人易地搬迁群众都住上了“新房子”。

内乡在坚持精准识别,科学规划,精心建设,确保“搬得出”的同时,持续发力,用心用情,扎实做好搬迁的“后半篇文章”,确保搬迁户高高兴兴住进“新房子”,逐步实现“新作为”,努力营建“新家园”。

一、严守政策红线,建设放心工程,确保人人住进“新房子”

山南村是内乡县瓦亭镇西6公里的一个小山村,全村土地瘠薄,耕地面积极少,人均不足1亩低。位于山区,出行极其不便。尤其是吃水极为困难,群众靠收集屋檐雨水过活,贫困发生率高达82.2%,实施易地搬迁是帮助群众脱贫的最优途径。

类似山南的极端贫困区域不多,但是,作为一个“七山一水二分田”的山区县,如何在全县73万人口中,做到精准识别,不漏一人,不错一户,让居住在类似山南村这样恶劣环境的贫困群众实现“三不愁两保障”,如何把易地搬迁与乡村振兴战略相结合,实现应搬尽搬,让符合搬迁条件的群众,人人享受党的好政策,是重点要解决的问题。

内乡县马山口镇汪沟幸福社区仙鹤纸业扶贫切纸加工点,吸纳贫困群众5人,月收入在1500元左右

一是解决搬迁对象识别问题。易地扶贫搬迁对象需满足迁出条件和个体条件。内乡县组织扶贫工作队和帮扶责任人进村入户、调查摸底,宣传搬迁政策。严格搬迁户审核工作流程,按程序确认搬迁对象,做到精准识别、精准确认。二是解决安置区选址问题。让搬迁户“住得好”,还要“留得下、稳得住”。在安置区选址上,避开地质灾害易发区和生态红线区,在坚持“四靠”原则的同时,把依山傍水、舒适宜居作为选址硬性指标,与农村人居环境改善相结合,打造宜居社区,实现“一区一景”,“一户一景”。三是解决工程质量问题。百年大计、质量为先。根据“保障基本、安全适用”的原则,在严守人均新建住房不超过25平米,安置区建设不占用基本农田,搬迁贫困户不举债等工作要求的基础上,成立质量安全监督领导小组,对工程质量全程跟踪管理;公开招标资质优良的监理企业对质量进行把关;推选贫困户代表做好质量巡查;多方联动,有效保障了工程质量。搬迁户住进新房后,享受到党的好政策,不断感恩“新时代”。

马山口镇王场集中安置点背靠青山,面对河流,景色宜人,是宜居、宜业的好地方。贫困户江建朝喜迁新居后,流着泪紧紧握住干部手久久不放,一个劲地感谢县乡干部,以表达对党和政府的感激之情。子育村贫困户张定林,家住在半山上,有三间土坯房,家庭生活很困难,住房安全没有保障。搬到新社区、住上新房子后,心情由衷高兴,在新房子贴上了:“天高山高难比党恩高,爹亲娘亲怎比习总亲”的对联。

二、依托龙头企业,培育扶贫产业,确保人人实现“新作为”

搬迁是手段,脱贫致富才是目的。马山口镇白庙村搬迁户李占胜,现年46岁,全家共6口人。其父亲患有老年痴呆,生活不能自理;母亲因腰脊椎骨断裂,卧床不起;妻子因脑溢血,无法行走;家中还有两个女儿正在上学,全家的重担全压在他一个人身上。搬进新社区后,他不仅享受到了养殖产业全覆盖3200元/年和光伏产业全覆盖3000元/年,还可以到社区的扶贫车间就业,既增收了收入,又兼顾了家庭,也实现了“一人务工,全家脱贫”的目标。在内乡,这样的例子还有很多。

为了让易地搬迁群众早日脱贫致富,坚持工业化理念和长短结合、以短养长的理念,以龙头企业为依托,利用金融的带动、支撑作用,把产业作为脱贫攻坚工作的根本,实现多个扶贫产业全覆盖,让搬迁群众户户都有项目,人人都有活干。

依托牧原股份有限公司,探索推进“党委政府+合作社+龙头企业+金融机构+贫困户”的“5+”养殖产业扶贫模式全覆盖,使参与的贫困户资产收益连续10年每年不低于3200元,并逐年增长。目前,养殖产业已累计为全县所有贫困户分红1.34亿元,其中每个搬迁户分红收益8000余元。搬迁贫困户拿到分红款后,根据自身家庭实际发展了林果种植、牛羊养殖及食用菌加工等产业,增加了收入,实现了稳定脱贫。“内乡5+”模式,先后在河南省扶贫培训班和国务院扶贫办“企业参与精准扶贫培训班”上做了案例授课。牧原公司已把“内乡5+”模式成功复制推广到了全国8省27个县,受益贫困群众达到10万余户。在“5+”模式基础上,进一步升级推进了牧原“3+N”扶贫模式。“3”就是:资产收益、转移就业、服务外包。“N”就是:教育扶贫、金融扶贫、订单扶贫、消费扶贫等精准扶贫途径多措并举。通过扶贫模式的升级,进一步夯实了内乡县脱贫攻坚工作的基础。

依托金冠公司,成立聚能光伏发电公司,融资6.35亿元,大力实施光伏产业资产收益全覆盖。利用县乡村学校、村部、卫生院等公共建筑屋顶和未利用的荒山荒坡等资源,建成分布式光伏电站77兆瓦,贫困户可连续20年实现每年不低于3000元的资产收益,其中每个搬迁户累计分红6800余元。

搬迁贫困户拿到分红款后,根据自身家庭实际发展了林果种植、牛羊养殖及食用菌加工等产业,增加了收入,实现了稳定脱贫。

“门口务工真好,兼顾庄稼老小;转移就业一人,实现全家脱贫。”是群众在扶贫车间务工编的一句顺口溜。内乡县依托仙鹤纸业股份有限公司,大力实施“扶贫就业车间下沉工程”,实现扶贫车间全覆盖。目前,全县已建成仙鹤纸业切纸加工车间32个,截止2018年,累计在仙鹤切纸车间务工的已达2697人,人均月收入达1500元以上。同时,内乡县还建有天曼制衣车间15个,其他琴盒加工、艾产品加工、制鞋加工等车间120余个。

三、结合“三带五联”,创新管理模式,确保人人参与营建“新家园”

为让安置区搬迁群众尽快融入新环境,适应新生活,内乡以“三带五联奔小康”活动为载体,与实施乡村振兴战略相结合,建立组织机构,完善配套设施,实现搬迁贫困群众生产生活方式的根本性改变。


内乡县七里坪乡思源社区三带五联爱心超市

一是扎实开展“三带五联”活动。以“三带五联”活动为载体,通过党支部、党员干部、社会能人带,联学、联帮、联保、联争、联创,实现精准扶贫和精神扶贫共同推进,让贫困户明白党的政策,特别是扶贫政策,有一技之长,为尽快脱贫致富提供“智力”支持。通过开展走访活动,了解他们的生产生活方面的实际需求、存在困难和问题。通过开展评议活动,评出好、中、差,分别授于红旗、黄旗和黑骑,评出搬迁户的荣辱意识,激发致富奔小康的积极性。通过开好先进事迹报告会,使群众学有榜样,干有先进,用身边事教育身边人,激发广大贫困户适应新环境、融入搬迁地,不等不靠、发展产业、努力脱贫。通过开展移风易俗、互帮互助活动,增进贫困户之间的了解和感情,让来自不同地方的贫困户有一家亲的感觉。通过开展两业带动活动,使贫困户农闲有活干、致富有渠道、生活能安心,有效激发了群众内生动力。余关镇子育村贫困户张燕波患有自闭症,通过党员结对帮扶,到扶贫车间参加了务工,大大改善了家庭生活,树立了生活信心,个人病情明显好转。

二是建立健全组织管理机构。按照“双重管理、互相弥补、双向反馈、村组为主”的原则,规范建立安置区服务管理办公室,建立健全由搬出地和搬入地密切配合,户籍所在地管理和办公室管理同步进行的系统、科学、有效的“双重管理”体制,使每个搬迁户无论在搬出地还是在搬入地,都能融入组织,参加活动,受到服务,得到关怀。办公室配备管理人员,明确管理职责,建立管理服务台账,让搬迁户做到遇事有人办、说话有人听、困难有人管、贫困有人帮,有一种归属感。办公室通过制定村规民约,召开道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会,加强村规民约运用,采取讲、比、评等方式褒扬社会新风、批评不良现象,形成村民自我约束、自我管理、自我发展的的良好风尚。

三是强化基础设施配套。配套规划建设新村道路、集中供水和垃圾污水处理设施,配备游园广场,完善教育、医疗卫生、文化科技等公共服务阵地。对安置点进行全面提升,配套“七个有”:有一套管理机构,帮助搬迁户摆脱贫困包袱,全力以赴搞发展;有1—3名服务人员,聘请有劳动能力的贫困户作为保洁员、安保人员,对扶贫社区环境、卫生进行管理,让搬迁户住的舒心;有一个就业门路,解决搬迁户的长期发展问题;有一个文化活动广场,丰富搬迁户的业余生活;有一套生活设施,让搬迁户实现生活无忧;有一个公共浴池,解决搬迁户的个人卫生;有一个小菜园,保障搬迁户的菜篮子。为彻底改善贫困户的生产生活条件,县域四家爱心企业积极响应政府号召,向搬迁群众捐赠了电视机、沙发、灶具等,搬迁户生活面貌得到极大改善。