中华人民共和国国家发展和改革委员会

正司局级事业单位

易地扶贫搬迁群众后续产业就业典型案例——河南新县

  •   发布时间:2020-03-20 17:11:57
  • 分享到:

搬出穷窝窝,走上致富路

——新县八里畈镇促进搬迁群众后续产业就业典型案例

“十三五”期间,八里畈镇共建设集中安置点2处,安置贫困户112户480人。安置点按照宜居宜业、生态健康标准进行建设,使搬迁群众实现搬得出、稳得住、可发展目标。

一、完善公共服务体系,实现服务零距离

2016年,在集中安置点开始选址时,坚持“四靠近”原则,将安置点确定在集镇中心且有一定基础配套的地段和旅游景区附近。规划设计上坚守人均不超过25平方米的红线,设计50—150平方米五种户型,满足不同搬迁家庭需求。一是服务专业化。在分房过程中优先考虑老弱病残、行动不便的贫困户,在全体安置户同意的基础上优先安置他们在一楼。项目施工过程中在两个安置点有政府干部全程现场监督负责,坚持安全第一、质量至上,监理单位全程驻地监督。坚持专班协调督导,相关部门配合,全程协调监督。设施配套上坚持全额保障,水电路、广场、公厕、亮化、绿化等全部纳入预算保障,真正让搬迁户拎包入住、零费用搬迁。二是服务标准化。在两个安置区内设立了面积约30㎡的规范化服务中心,实行窗口式办公。社区便民服务事项涉及社会救助、卫生计生、文化体育、劳动就业、环境整治、咨询等基本公共服务,截止目前,服务中心已累计接待群众200余人次,办理办结服务100余件,安置区安排政府干部专人负责搬迁户的后期服务工作,在每个楼梯口张贴服务公告,服务电话上墙,做到有需求随时到达,在安置点真正实现了服务群众“零距离”。先后投入3万元设置监控摄像头8个,保障出行和居住安全。以政府购买公益岗的方式配备6名公益岗负责日常巡查、安全协防、卫生保洁、政策宣传、邻里纠纷调处、文明礼仪引导等,发挥积极作用,让群众有问题在第一时间就可得到妥善解决。三是服务贴心化。为解决如何让搬迁户住得惯、能融入的问题,易地扶贫搬迁项目组积极为搬迁对象中无业可就的群众解决生活单调和“离开了土地就不习惯”的忧虑,“菜园子”工程应运而生,按照搬迁户自愿的原则,在安置区空地开辟一部分菜园子,菜园子一方面为大家节约了生活成本,另一方面也让搬迁户故土难离、乡愁难解的情绪得到释放。


集镇扶贫车间

二、引导思想观念转变,着力创新促发展

目前八里畈镇扶贫搬迁工作重心正逐步从“怎么搬”向“搬后怎么办”转变,从“搬得出”向“稳得住”“能致富”转变。一是从日常生活入手,让搬迁户住的安心。普通人眼里的生活琐事,在搬迁群众那里却可能成为决定“我要不要留下来”的大事。为了让搬迁群众安心,八里畈镇镇工作人员、帮扶人都想了不少办法:挨家挨户上门询问生活“痛点”;手把手教老人用电视机、马桶;不定时的开展昼访夜谈;逢年过节组织文化演出把大家凝聚起来……一点点、一桩桩、一件件,帮着搬迁群众由“农民”顺利向“市民”转变。二是从精神文化入手,让搬迁户住的开心。搬迁户长期住在家中的大部分以老年人居多,他们的日常生活单一、精神文化生活缺乏,对此,组织文艺表演、引导安置群众参与集镇区居民组织的广场舞、体育健身活动等娱乐活动,同时通过上面宣传、“昼访夜谈”与安置群众交流,让他们了解信息、了解政策,激发他们自我奋斗的斗志、丰富他们精神文化生活,让他们过的开心。同时,在集镇安置点建成50千瓦光伏发电站1座,已全部并网发电,该项收入用于解决搬迁户临时性救助和搬迁安置区公共设施维护、卫生保洁等经费,5户搬迁群众从中受益,安置区公共服务达到进一步保障。从只有瞄准群众的“搬迁痛点”,围绕搬迁群众最关心、最直接、最现实的利益问题,抓重点、补短板、强弱项,才能持续推进搬迁群众后续发展。

三、优化创业就业平台,做到就业有保障

为使搬迁群众搬得出、稳得住、可发展,通过提升服务、发展产业解决安置群众就业创业问题。一是将完善公共服务与就业结合起来。通过公益性岗位招聘,将安置区公共服务与搬迁户就业结合,既能解决安置区公共服务,又能解决搬迁户就业,已在在搬迁户中聘用公益岗6名,负责安置点的日常环境卫生等工作,人均年收入超过6000元。二是将茶业发展与就业结合起来。通过招商引资、回归人才创业,先后建成服饰加工车间8家,可以解决就业岗位120个,积极与企业对接,达成优先聘用贫困劳动力意向,吸纳52名搬迁群众就近就业。二是将发展“全域旅游”与创业结合起来。通过“一区两园三线”全域旅游布局,打造景区景点6个,发展生态农业、观光农业基地5家,不仅为贫困劳动力提供了更多的就业岗位,而且为他们创造了创业的良好环境,全镇共有16贫困户发展种养殖产业、餐饮食宿和土特产品及农副产品销售。为了让搬迁户稳得住,能增收,考虑到刚搬迁过来的贫困户人生地不熟,不利于就业创业,通过一年多时间的摸索,采取(1)加强就业管理。对已实现就业的搬迁对象,逐户逐人建立就业台账,搞好跟踪服务;对暂未就业的逐户逐人核实登记劳动力年龄结构、学历水平、劳动技能、就业意愿等,全面精准掌握就业需求,建立劳动力就业需求台账。对镇内各类企业特别是集镇周边企业用工需求进行全面调查,建立岗位供给台账。(2)就业培训。依托新县涉外职业技术学院建成的信阳市首家新型职业农民培训中心,根据搬迁对象不同文化素质、就业技能、择业意向等,精准对接企业用工需求,全方位开展“订单式”技能培训,实现每户一人以上稳定就业。对尚未就业的建立培训台账,逐人落实培训项目、培训内容、培训资金,采取用工企业培训、定点机构培训等方式开展技能、岗前、创业等培训。目前已有1人通过了月嫂技能培训,顺利拿到了职业证书。(3)引导就业创业。支持引导有文化、有技能的搬迁对象自主创业。目前镇政府发挥资源整合,帮助贫困户流转土地100余亩进行水稻种植,发挥贫困户自身技能,神留桥村搬迁户在家做蜂蜜销售,自酿自售。

八里畈镇神留桥村集中安置点

八里畈镇把易地扶贫搬迁安置区的产业发展纳入镇经济社会发展总体规划,统筹安排,实行搬迁安置区与产业园区、旅游景区等“两区同建”,结合乡镇主导产业,同步抓好易地扶贫搬迁户的后续产业发展,确保搬迁户有产业、能就业,实现易地扶贫搬迁户 “搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标。截至到2019年11月,八里畈镇集镇在原有的4个服装加工厂增加到现在9家服装加工厂,用工需求进一步增加。人均工资纯收入能达到2000元以上。在产茶时节,搬迁户可以在大地茶产业园和镇周边的茶场采茶,季节性收入能达到月3000元,从9月底到11月是油茶的丰收季节,集镇有专门的油茶收购站,每天捡茶籽的收入能达到200元左右。基本做到了家家有活干,户户有钱赚。

积极创新经营模式。积极鼓励搬迁户以土地、劳务、资金、资源入股合作社形式,鼓励搬迁户租种周边田地,建立产业发展项目与搬迁农户的利益联结机制,实现生产经营要素多元化、管理模式创新化。积极宣传招工就业信息,解决贫困户就业需求。围绕壮大优势主导产业,结合当地实际情况,按照一村一品原则,发展适度规模的种植业、养殖业、畜牧业、旅游业、加工业、服务业等生产开发项目。

在两个安置点建立服务中心,服务中心由政府干部专人负责搬迁户的后续搬迁的就业、生活、环境卫生、政策享受等工作。现在镇里的干部每次去安置点,听到最多的就是老百姓说,“共产党真好,有困难就找政府,只要是合理的事,政府都能想办法解决”。

搬出穷窝窝,开启新生活。易地扶贫搬迁后,搬迁户住进了“高楼大厦”,过上了镇里人的生活,不仅为当代创造良好的生活环境,而且使后代能够享受教育、文化、医疗、就业等方面的国家政策,从而进一步坚定了他们对社会主义制度的自信,焕发出热爱祖国、热爱党,为社会主义事业奋斗的决心。一座座别具风格的易地搬迁集中安置小区,一间间忙碌的工厂,一张张洋溢着幸福的笑脸……已成为大地上一道美丽的风景。