中华人民共和国国家发展和改革委员会

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敢于担当 苦干实干 坚决打赢易地扶贫搬迁硬仗

  •   发布时间:2020-04-02 09:13:48
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易地扶贫搬迁基层干部优秀事迹:卢氏县张攀

卢氏县杜关镇地处河南省西部深山区,地形以大山丘陵为主,人口大多分散居住在沟沟岔岔,缺水、缺地、无路条件恶劣,生产生活极为不便,阻碍了经济发展的同时,也成为制约群众脱贫的关键。为此,我按照国家、省、市、县工作要求,坚持把易地扶贫搬迁工作作为顺应人民对美好生活向往的现实需求、打赢脱贫攻坚战的首要之举,将易地扶贫搬迁工作摆上重要议事日程,从选址、建房模式、配套产业、后续管理等方面着手,统筹谋划,精心组织,倒排工期,严格施工,使杜关镇提前一年完成了“十三五”搬迁任务(453户1529人),2018年10月召开的全国易地扶贫搬迁现场会和11月召开的全省易地扶贫搬迁现场会,以及市、县召开的易地扶贫搬迁现场会均确定杜关镇为观摩点,整体工作受到国家及省、市、县的高度评价。

2016年以来,为了能够改变深山区群众的居住条件,使他们尽快摆脱贫困,搬入新居,过上更美好的生活,我作为镇党委主要负责人,能够严格落实主体责任,亲力亲为,现场办公,全程参与,苦干实干,使我镇易地扶贫搬迁工作取得了优异成绩,走在了全市、全县的前列。

一、提升政治站位,强化组织领导。脱贫攻坚战打响以来,我能够把思想统一到中央和省、市、县决策部署上来,把脱贫攻坚作为义不容辞的政治责任和光荣使命,作为重大政治任务和第一民生工程来抓。镇党委、政府成立了以我为组长的易地扶贫搬迁建设领导小组,制定并出台了《卢氏县杜关镇易地扶贫搬迁建设工作实施意见》,设立了杜关镇易地扶贫搬迁建设指挥部,由我坐镇指挥,抽调1名副职领导,3名业务能力强的同志专抓此项工作;相关村成立了易地扶贫搬迁建设领导小组,支书、主任是各村易地扶贫搬迁的第一责任人,对各村的易地扶贫搬迁负总责;镇与各村、与施工队分别签订了目标责任书,层层压实责任,层层传导压力,明确目标任务和工作重点,形成了一级抓一级,层层抓落实的工作格局。

二、严格执行政策,规范项目实施。易地扶贫搬迁是一项重大的民生工程、民心工程,承载着千家万户的切身利益。为此,我在执行政策和项目实施中重点抓了四个方面:一是合理选址。把尊重群众意愿作为基础条件,立足资源禀赋和群众生活习惯,因地制宜、因户施策,宜集中则集中、宜分散则分散。按此标准我镇共确定易地搬迁点4个(杜荆河畔安置点、草店安置点、显众安置点、荆彰安置点),确保了群众的自由选择。二是科学规划。由于我镇地理位置特殊,加之到汛期小气候多,极易发生地质灾害等问题,在选址上我们做到了“三避开”(避开地质灾害区、避开洪水威胁区、避开基本农田)、“四靠近”(靠近中心村、靠近镇区、靠近旅游景区);在户型设计上守住“不让贫困户因搬迁增加负债”底线,实现“三个防止”(防止建筑面积过大、防止建设标准过高、防止资金投入过多)。三是对象精准。紧扣“一方水土养不起一方人”原则,制定精准识别搬迁对象办法,聚焦安全隐患区、资源匮乏区、基础配套艰难区,按照“三看、三评定”(看区域环境、看房屋状况、看群众意愿,村民初评、乡镇复审、市县审定)原则,通过逐户甄别、严格筛选,合理确定搬迁对象,严防“不该搬得要搬”“应该搬的不搬”“不想搬的被搬”。通过精准识别,确定我镇“十三五”期间搬迁对象453户1529人。四是规范实施。安置点确定后,严格做好项目实施,在房屋建设上实行招标制、合同制、法人制、监理制“四制管理”,织牢施工、质量、资金安全网,我定期会到项目施工一线查看工程质量和施工进度,采取召开现场会、听证会、座谈会等形式,听取项目建设情况汇报,切实把工程质量放在第一位,扛牢了责任意识。

三、注重产业培育,夯实脱贫基础。我们在安置点规划建设时,就立足资源优势和产业特点,将产业发展、群众致富作为易地扶贫搬迁的落脚点和出发点,大力培育和发展主导产业,同步考虑了4个安置点的产业配套问题,做到了因村因户因人施策,实现持续发展。在距离杜荆河畔安置社区800米的地方,总投资2800万元,规划建设食用菌蔬菜基地(建设香菇棚90个、蔬菜棚38个),通过“公司+基地+贫困户”的利益联结机制,带动易地搬迁户83户314人。草店村安置点,通过吸纳搬迁群众加入本村养牛、养羊两个专业合作社,采取务工的办法带动搬迁群众36户,同时通过光伏扶贫带动搬迁群众13户;显众村安置点,通过发展烟叶和中药材种植,带动搬迁群众15户,同时通过光伏扶贫带动贫困群众5户;荆彰村安置点依托烟叶育苗合作社,带动12户搬迁贫困户发展致富。通过以上途径,确保了所有搬迁的贫困户户户有项目,户户有产业,真正实现了安置点群众“搬得出”目标。

四、加强资金管理,安全规范运行。严格落实国家、省、市、县关于易地扶贫搬迁资金管理使用要求,切实加强项目资金的管理,制定出台了《卢氏县杜关镇易地扶贫搬迁项目建设资金管理实施细则》,在镇政府财政所设立易地扶贫搬迁资金专户,由专人负责;对农户建房补助资金、公共设施建设资金严格执行国家标准,资金数量在各村醒目位置进行公开公示,接受群众监督,坚决不得突破红线;在报账程序方面,公示后层层审核把关,严格按照招投标、审计等环节报账。我在项目资金管理使用方面,做到了不插手、不揽权、不越权,在监督使用方面,要求审计部门定期开展审计检查,发现问题严肃处理,坚决杜绝出现违规违纪行为。同时,按照项目资金拨付要求,及时拨付项目资金,不存在吃拿卡要现象,确保了易地扶贫搬迁项目资金使用安全规范高效。

五、强化督导机制,做到廉洁自律。制定了《杜关镇易地扶贫搬迁推进工作考核评价办法》,由镇扶贫办、镇纪委成立了专项督导检查工作组,增强督查的针对性和实效性,充分运用预警提醒、限期督办、定期通报、约谈等措施,传导工作压力,实行时间倒逼、责任倒逼;并将易地搬迁纳入责任目标考核,对施工队、相关村能够按期完成任务的予以奖励;对于不能按要求完成任务的,予以处罚,确保了项目快速顺利实施。同时,在项目实施过程中严格落实党风廉政要求,由镇纪委牵头,深入一线开展调查,为项目实施提供优良的社会环境,杜绝各类违纪行为发生,做到警钟长鸣,常抓不懈。

六、加强社区管理,提升服务水平。一是硬件建设全面达标。我镇4个安置点均按照不同的安置规模和搬迁群众的实际需求配置相应的公共服务配套设施;尤其是杜荆河畔安置点,实现“五通、六有、七化”,群众自发组织的文化娱乐活动,不仅活跃了群众文化生活,更主要是提高了群众的文明程度。二是夯实党建基础。实行网格组织管理体系和服务网络,将支部建在社区,成立“新时代文明实践站”,通过发挥党员作用,开展惠民政策宣传、帮扶弱势群众、调节矛盾纠纷、整治环境卫生等活动,帮助搬迁群众逐步改变生活习惯、适应新环境,让搬迁户逐渐融为一体。三是破解管理难题。从搬迁户中挑选有文化、服务意识强的人作为楼长、单元长,形成“社区居委会—楼长—搬迁户”三级管理体系,针对楼宇管理、生产联络、卫生保洁、文化传播、新时代文明实践、生态绿化确定“六大员”15人,实现自主管理。将民政、文化、计生、医疗等职能部门集中整合,实现“一站式”办理,将搬迁户就业、就学、就医、家庭人口信息“四本”台账信息录入系统动态管理,一键查询每个搬迁户楼层楼号、就业就学情况,实现精准服务。四是做实后续服务。搬迁群众搬迁后,原有土地承包经营权、集体收益分配权和其他惠农政策保持不变、继续享受;通过资源再配置、成立合作社、引进企业参与等模式,有效盘活搬迁户迁出地林坡、耕地、宅基地等资源,实现“资源变资产、死钱变活钱、农民变股东”,搬迁群众长期有稳定收益,解除后顾之忧。

本人的几点感受:一是必须坚持党的领导。坚持中国共产党领导,是一切工作的前提,这是历史的选择,也是人民的重托。习总书记强调,要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。对于我们来说,易地扶贫搬迁就是脱贫攻坚的重中之重,我们必须有强烈的责任意识、忧患意识,把组织交给的任务当成事业、当做乐趣,真心实意去对待,只有这样,我们的工作就会具体、就会细致、就会深入、就会扎实。事实证明,我镇能够提前一年完成易地搬迁任务,是我镇党委能够保持坚定的政治立场,严格落实党的政策,成立了以党委主要领导为组长的责任组,加强领导,落实责任,稳扎稳打,全力以赴推进的结果。二是必须坚持苦干实干。“苦干实干”贵在坚持不懈,贵在持之以恒。我们的易地扶贫搬迁工作从2016年开始,就是坚持一个苦干实干的原则,从搬迁户确定、房屋面积确定、安置点地点确定、建房保准确定等每个环节,我们都做了大量细致的工作。刚开始建设,我们就把项目指挥部设在工地,人员全部在工地一线办公,每天早上召开一次会议,安排当天工作,下午下工后汇报每天工作完成情况,建立了日工作台账,天天通报进度,节假日从来没有休息过。每周对各安置点建设负责人、各施工队进行一次督导、约谈,必须在保质保量的前提下加快进度,尤其是在2017年的冬天,克服种种困难,确保工程建设如期完成,正是在这种强烈的事业心和责任感下,以自强不息、不甘落后的坚定信念,以后发快进的执著追求,最大限度地激发内生动力,创造出时代责任精神、发奋有为精神、高度敬业精神和艰苦奋斗精神,才使我们的工作得到了各级部门的高度赞扬和充分肯定。三是必须坚持廉洁奉公。越是在关键时刻越要保持廉洁自律,本人在深刻学习和领会《条例》和《准则》的基础上,把对思想理论、党章党纪、法律法规的学习放在更加重要的位置,不断提高自身素质和能力,经常检查和弥补自身不足。要强化严守党的纪律方面的意识,对党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律做到了然于胸、心存敬畏、慎独慎微、勤于自省。要注重加强党性修养和道德修养,保持和发扬党的优良传统作风,使廉洁自律规范内化于心、外化于行,坚持理想信念宗旨,永葆共产党人清正廉洁的政治本色。要时刻以正反两面典型为镜鉴,筑牢正确的权力观、地位观、义利观,始终站在讲政治、顾大局、守纪律的高度,切实把《条例》和《准则》刻印在心坎里,落实在行动上,确保自己的政治方向、政治立场、政治原则、政治言行都合乎党组织的要求。脱贫攻坚战以来,我严格做到廉洁自律,筑牢思想底线,不碰红线。同时,从严驻村工作纪律,不间断地对“五天四夜”驻村工作纪律执行情况,对乡镇干部、驻村队员在岗履职情况多次进行拉网式监督检查。聚焦扶贫领域和脱贫攻坚突出问题,深入开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项治理,对贪污挪用、截留私分,优亲厚友、虚报冒领等问题严肃查处,杜绝了扶贫领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题发生。通过不断加大监督执纪问责力度,强化了扶贫干部的纪律意识和责任意识,在全镇营造了风清气正合力脱贫攻坚的浓厚氛围。四是必须坚持落实责任。为确保脱贫攻坚各项任务落到实处,我们将督查工作与纪检监察工作有机结合,构筑了督促检查推动工作落实、纪检监察强化责任追究的双重督查问责机制。对脱贫攻坚、产业发展、乡村建设、民生改善等重点工作实行台账化管理,倒排工期,明确目标任务、完成时限、责任单位和责任人,强力推动工作落实;对工作中不作为、慢作为、乱作为,有令不行、有禁不止的村组干部和个人及时依法、依规、依纪处理,以严格完善的督查问责机制确保脱贫攻坚等重大工作任务顺利开展。督查工作最重要的就是较真碰硬,不较真碰硬,就成了空摆设。围绕脱贫攻坚这一中心工作,镇党委专门抽出4个人,对精准识别、精准帮扶等脱贫攻坚各个环节进行全方位、多轮次督查,重点查责任落实情况、村容村貌整治情况、查工作队工作纪律执行情况等,做到村村查。特别是,这四年多来,共印发督查通报、专报等各类文件230期,督查的利剑作用越来越明显,全镇干部标准意识、效率意识明显提升,主动作为、奉献发展的热情持续高涨。

总之,通过几年来的辛勤付出,我镇的4个易地扶贫搬迁安置点已全部搬迁入住,实现了搬迁安置点“五通六有七化”全覆盖,“五个新”活动扎实推进,搬迁社区公共服务设施完善,社会保障体系完备,搬迁群众认同感、归属感、安全感和幸福感进一步增强,真正实现了搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富、生活好”的目标。