中华人民共和国国家发展和改革委员会

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务实重干 勇于创新 扎实做好易地扶贫搬迁工作

  •   发布时间:2020-04-02 09:15:40
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易地扶贫搬迁基层干部优秀事迹:鲁山县曹大伟

曹大伟,男,汉族,生于1968年1月,中共党员,本科学历,现任鲁山县发展和改革委主任、易地扶贫搬迁办公室主任。担任县搬迁办主任以来,他认真学习贯彻中央、省、市关于易地扶贫搬迁一系列决策部署和各项重大举措,不断强化责任意识、健全工作机制、创新工作方法、落实工作责任,为全县易地扶贫搬迁工作做出了突出的贡献。

鲁山县团城乡和谐幸福社区的搬迁群众王公四,全家5口人,搬迁前住在离乡政府10公里海拔800米的深山村五道庙村白虎岭组,一家5口人挤在三间破漏的土瓦房中,交通闭塞,土地干旱贫瘠,生存条件十分恶劣,通过易地扶贫搬迁搬入了干净整洁、交通便利、设施齐全的集中安置点团城乡和谐幸福社区,通过帮扶培训又有了稳定的增收渠道,搬迁后旧房进行了拆除,宅基地复垦后收归村集体,在搬迁安置房不动产登记证办理时王公四只给社区工作人员提供了个人身份证复印件,由社区工作人员全程代理服务,统一为社区搬迁群众办理不动产登记证,当拿到不动产登记证时王公四激动地说:“感谢党的好政策,让我们住上这么好的房子,社区配套设施齐全,又免费给我们办理了房产证,这次真是吃上了‘定心丸\\’”。这只是鲁山县实施易地扶贫搬迁的一个缩影。

鲁山县地处河南省中西部,淮河流域沙河上游,是国家级贫困县,山区占全县总面积的70%,搬迁任务大。自2017年5月,易地扶贫搬迁工作转由发改委牵头负责后,曹大伟同志重视学习、敢于担当、务实创新,紧紧围绕脱贫攻坚“两不愁三保障”总体目标,扎实做好易地扶贫搬迁安置点建设管理工作,牢牢把握“搬迁是手段,脱贫是目的”的根本要求,使鲁山县易地扶贫搬迁工作取得良好成效。主要有以下三个方面:

一是加强学习,不断提高驾驭工作能力。近年来,曹大伟同志始终把学习作为自己的第一要务。因为他深知作为扶贫工作者、一名共产党员,必须具备优良的政治业务素质和政策水平。为此,他在加强理论学习的基础上,十分注重易地扶贫搬迁等脱贫攻坚业务知识的学习,充分利用业余时间和岗位锻炼的机会,除白天努力完成繁重的工作任务外,认真研读习近平总书记关于易地扶贫搬迁的重要论述和中央、省、市出台的相关文件,吃透精神,掌握要领,洞察形势,并坚持用理论指导实践,思想上始终保持积极进取,不断增强做好易地扶贫搬迁工作的能力。

二是深入调查,理清思路,真抓实干。作为脱贫攻坚“五个一批”中任务最为艰巨的一项措施,易地扶贫搬迁不仅是一项社区再造和重建工程,更是一项人口分布、资源环境、经济社会重新调整与完善的系统工程。为扎实做好易地扶贫搬迁工作,曹大伟同志的足迹走遍了鲁山县有搬迁任务的18个乡镇、办事处的山山水水、沟沟岔岔,会同当地政府认真做好集中安置点的选址和产业规划;经常深入搬迁群众家中和他们促膝长谈,深入了解每户搬迁群众家庭基本情况、思想动态、生活状况及对易地扶贫搬迁工作的意见建议。将县乡拟定搬迁安置点的规划建设、配套设施、产业发展等情况,广泛向搬迁群众宣传,听取意见建议,对合理化建议,认真采纳吸收,使搬迁点建设得到群众的认可和支持。

通过深入细致的调查研究,曹大伟同志理清了易地扶贫搬迁工作思路。严格按照“四靠”原则选址,同时做到尊重群众意愿,确定鲁山县“十三五”期间计划搬迁3130户11039人,共计32个集中安置点,均靠乡镇或旅游景区,做到了因地制宜,保护耕地,为搬迁户后续发展就业增收创造有利环境和条件。

曹大伟同志身为鲁山县发改委主任,工作千头万绪,兼任县搬迁办主任之后常常废寝忘食、夜以继日把精力投入易地扶贫搬迁工作上来,争当易地扶贫搬迁“排头兵”。朋友说他疯、同事嫌他傻,他知道易地扶贫搬迁工作大于天,心里的委屈只有自己往肚子里咽。然而正是他的“傻”和“疯”换来的是全县易地扶贫搬迁工作的高效率和高质量,换来了上级的赞许和肯定,也换来了人民群众对他的认可和赞誉。建立推进机制,加快施工进度。为加快施工进度,曹大伟同志探索建立了“日计划,周通报,旬评比,月总结”的推进机制,通报发之县四大班子领导、各相关乡镇负责人和安置点项目负责人,总结典型经验,鞭策落后,通报问题,限期整改。同时建立安置点工程建设奖惩机制,有力地推进工程进度。2018年春季鲁山县抓工程进度、抓质量安全的做法得到省搬迁办的充分肯定并在省搬迁办第23期工作交流上予以刊发,全省推广。在2018年6月25日的全省易地扶贫搬迁和黄河滩区迁建推进会上、7月8日省脱贫攻坚领导小组办公室的通报上,对鲁山工程进度推进较快予以点名表扬。强化监督,确保安全质量。为把易地扶贫搬迁工程建设成为真正的民心工程、良心工程,曹大伟同志在施工质量和安全管理上,探索建立“五级监督、五道防线”管理体系,即企业安排专职质量管理人员持证上岗;第三方监理单位驻守工地,从原材料进场到分项工程各个环节,严把施工质量关;选聘搬迁户代表(3-5人)培训后,配合监理人员参与质量监督管理;乡镇政府抽出一名行政副职带队主抓质量安全;同时县搬迁办成立五人质量巡察组,对全县的施工质量工作一天一巡察,并将巡察结果通报全县。确保工程质量达标、创优,做到了施工零事故,省住建厅质检总站专项检查中对鲁山县安全质量管理给予充分肯定,2018年7月全省易地扶贫搬迁工程质量安全管理观摩会在鲁山县成功召开。2017年度在全省易地扶贫搬迁工作成效考核中获得优秀等次,目前鲁山县易地扶贫搬迁工作已全面转入后续扶持工作阶段。

三是注重探索创新,确保后续扶持取得实效。

因地制宜,做好后续产业。曹大伟同志深知“搬迁是手段,脱贫是目的”,因此他格外重视易地扶贫搬迁后续产业发展。他通过实地调研、召开座谈会等形式,严格按照产业发展“5个1”要求,紧紧围绕鲁山县多年培育形成的“种植、养殖、加工、旅游、电商、光伏”六大产业和十大产业园区,制定《鲁山县贫困户就业和发展产业项目扶持奖补方案》、《易地扶贫搬迁产业就业专项行动实施方案》。因地制宜建设7个安置点光伏电站、3个扶贫车间、4座蔬菜大棚、3座农家乐宾馆,实施发展产业奖补等激励措施,实现了搬迁群众产业发展全覆盖。结合全县搬迁群众劳动力状况分类施策,有针对性的开展种植、养殖、加工、转移就业等技能培训,共举办培训班23期,培训5000余人次,并与安置点周边企业和产业基地签订带贫协议30余份,鼓励引导就近就业。同时积极开发护林、护路、护河、保安、保洁等公益岗位,带动弱劳动能力人员就业。目前鲁山县搬迁群众中发展林果种植业869人、养殖业574人、转移就业2786人、从事公益岗位就业655人、自主创业987人。实现鲁山县有劳动能力的搬迁群众就业全覆盖。

实施“三个覆盖”规范社区管理。易地扶贫搬迁政策让贫困户改善了恶劣的生活条件,住上了安全、舒适的安置房,但他们还面临着诸多如生活方式难以转变、身份难以融入等生活难题,社区如何管理服务,群众如何尽快融入新社区,引发了曹大伟同志对易地扶贫搬迁后续管理服务方面新的思考。按照“五新”要求,探索实施“三个覆盖”规范安置点社区管理。一是按照搬迁点人口规模,分类设置,实现“组织覆盖”。按照村级建制选举产生社区党支部和社区服务中心(站),400人以上的社区设立服务中心,400人以下的社区设立服务站,配备管理人员3-5人。积极争取将管理人员工资和安置点社区每年2-3万元的工作经费纳入财政预算。实现了社区管理有组织、有人员、有经费、有场所、有制度、有活动。二是多策并举,智志双扶,实现“活动覆盖”。建立社区学习制度,定期开展集中学习。通过制作版面、举办专题培训班、放映爱国电影等方式,大力宣传感恩新时代、勤劳致富等社会公德和传统美德。定期开展科教、文体、法律、卫生“四进”社区活动。积极开展“五好文明家庭”“脱贫带头人”“好媳妇”“好婆婆”等各类评选活动。完善环卫设施,每个社区从搬迁群众中选聘3至7名卫生保洁人员,开展常态化保洁工作。社区设立便民爱心超市,鼓励搬迁群众参加活动,获得积分,兑换生活用品。每个社区建有一个文化体育活动广场(室)、一支文化体育骨干队伍,经常性的开展文体活动。三是细化标准,量化分值,实现“考评覆盖”。实行“县负总责、部门联动、乡(镇)和社区抓落实”的工作机制,研究出台文明示范社区创建活动实施方案,在全县集中安置点社区开展创建活动,制定包含17项内容的文明示范社区考核标准,每月对安置点创建活动进行考评,年底进行总评,并按考评方案规定落实奖惩,获得一等奖的社区奖励3万元现金。鲁山县实施“三个覆盖”,规范安置点社区管理的做法,得到国家发改委肯定,在国家发改委《“十三五”新时期易地扶贫搬迁政策指引》第58期上刊发,全国予以交流。11月12日,全省易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会在平顶山召开,并在鲁山县举行观摩活动。

完善配套设施,全面服务搬迁群众。紧紧围绕“稳得住、生活好”的目标要求,各安置点在“五有”(有社区服务中心、有义务教育学校、有幼儿园、有卫生室、有文化广场)配套到位的同时,因地制宜设立新时代文明实践站、爱心超市、矛盾纠纷调处室、治安室、文体活动室、图书阅览室等功能室,建立健全工作机制,为社区群众提供全方位的便民服务。全程代办不动产登记证,为避免搬迁户办证过程中来往乡镇政府、县不动产登记局奔波之苦,经曹大伟同志多方奔走协调,办证时搬迁群众只需提供个人身份证复印件,跑腿的事由安置点社区管理人员和乡镇工作人员来办,以安置点社区为单位统一办理,使搬迁群众足不出户即可拿到不动产登记证。目前,第一批不动产登记证已发放到搬迁户手中,让群众吃上了“定心丸”,其余正在加紧办理中,计划于年底前全部办理完毕,此项工作走在全省前列。此做法得到省搬迁办的肯定,在省搬迁办11月28日第45期《河南省易地扶贫搬迁工作交流》上刊发,全省予以交流。

集跬步以至千里,看到搬迁群众一张张满意的笑脸,曹大伟同志相信,不忘初心、砥砺前行、脚踏实地、勇于创新的去做好易地扶贫搬迁各项工作,为贫困乡村和搬迁群众做出自己的贡献,是对共产党员的最好诠释,更是人生旅途的靓丽风景。