中华人民共和国国家发展和改革委员会

正司局级事业单位

全国城乡融合发展——浙江湖州

  •   发布时间:2019-07-31 14:16:03
  • 分享到:

浙江湖州:推进城乡融合发展 厚植百姓幸福感

湖州市发展改革委

作为“两山”理念的诞生地以及“中国美丽乡村”发源地,湖州市认真贯彻中央和浙江省委省政府要求,全面统筹城乡经济、社会、生态、文化多方面深度融合,走出了一条以“美丽乡村”为品牌、以“小城镇带农村”为动力、以“全域花园”为特色、以“多元创新”为动力的湖州之路,积累了丰富的实践经验,拥有了多项可推广可复制的模式,城乡融合达到了较高水平。

持续推进城乡产业融合   念好“致富经”

湖州市始终以农业供给侧结构性改革为主线,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,农业综合效益和竞争力显著提升,城乡居民生活日益富裕,收入比从2005年的2.11:1缩小至2018年的1.71:1,为全国城乡差距最小的地区之一。一是推动主导产业提质增效。大力实施水产、茶叶、果蔬、畜牧等主导产业提升行动,着力提升农产品精深加工水平,鼓励加工企业改造提升技术设备和管理水平。建立农业龙头企业与合作社、家庭农场、农户的利益联结,建设农业产业化联合体,打造农业全产业链。农业经济效益成效显著,湖州成为首批部省共建乡村振兴示范省先行创建市、全国第二个基本实现农业现代化的地级市,并在浙江省农业现代化水平综合评价中实现“五连冠”。二是推动农业主体和品牌培育。实施千家主体培育工程,大力培育农业龙头企业、示范性家庭农场和农民专业合作社。实施农业品牌建设行动,推广农业标准化和开展三品认证,打造农产品品牌体系。成功创建国家农产品质量安全市,被认定为全省现代生态循环农业整建制推进市,国家农业产业强镇数量、省级示范性农业全产业链数量均位列全省第一位。2018年9月,农业农村部首届中国农民丰收节会场活动在湖州举行。探索新型营销模式,推进“中央厨房”订单、电商微商直销等营销策略,积极参与农业展示展销会、农超对接等活动。三是提升乡村产业融合发展水平。出台《湖州市休闲农业和乡村旅游升级三年行动计划》,积极引导乡村旅游个性发展、差异竞争、特色生存,全力培育观光农业、健康养生、休闲养老等新兴业态,德清东衡村、安吉“田园鲁家”成为首批国家农村产业融合发展示范园区。入选浙江省唯一乡村旅游提升发展专项改革试点,首届全国休闲农业和乡村旅游大会、第二届国际乡村旅游大会在湖州召开,国际乡村旅游大会永久会址落户湖州。

持续推进城乡要素融合   聚好“要素流”

加快破解阻碍城乡要素自由流动的体制机制壁垒,资金、人才、土地等各类要素加速向乡村流动。一是持续加强财政投入保障。把农业农村作为财政保障和预算安排的优先领域,设立市强农产业基金和乡村振兴发展基金,总规模达4亿元。推进涉农资金统筹整合,完善财政资金先建后补、以奖代补等方式,提高财政资金使用精准性和效能。二是持续加强金融扶持力度。创新农村土地承包经营权抵押贷款、农村住房财产权抵押贷款等产品,长兴县、德清县被列为全国“农地抵押贷款”试点县。加大政策性农业保险受益范围,开发长兴杨梅采摘期降雨指数保险、安吉毛竹收购价格指数保险等试点险种。三是持续加强人才资源保障。推进“1+1+N”农业技术推广联盟、双创基地、众创空间等平台建设,有效推进新型职业农民和农村实用人才培养。建立全国首个地级市农民学院——湖州农民学院,被农业部确定为首批全国新型职业农民培育示范基地。成功创建全国首批现代学徒制试点市和国家特殊教育改革试验区。开辟乡村人才引才通道,将现代农业单独作为“南太湖精英计划”引才专项。开展村第一书记、农村工作指导员选派工作,选派优秀公务员赴基层开展服务。四是持续加强土地资源保障。积极推进“坡地村镇”试点,近三年全市共开展实施“坡地村镇”试点项目36个,新增建设用地指标1691亩。积极统筹保障乡村建设用地指标,积极开展土地整治工作,促进农村土地节约集约利用。

持续推进美景全域统筹  建好“大景区”

作为全国首个地市级生态文明先行示范区、国家生态文明建设示范市、“两山”实践创新基地,湖州大力实施新时代美丽城乡建设行动,全面提升生态宜居的农村环境,全力打造浙江省“大花园”中的湖州“大景区”。一是打造村庄环境“全域美”。深入开展美丽乡村“四级联创”,整体推进美丽宜居示范村建设,启动10条美丽宜居示范带建设,形成“点上精致、线上美丽、面域洁净、特色明显”的美丽宜居示范湖州品牌。2010年,湖州市创新提出美丽乡村创建目标,实现了省级美丽乡村先进区县全覆盖,以安吉县为主起草的《美丽乡村建设指南》成为国家标准。今年5月制定出台《美丽乡村建设条例》,成为国内首部地方性美丽乡村建设法规。二是推进小城镇环境综合整治。在全省率先开展小城镇环境综合整治,将全市115个小城镇全部纳入整治范围,通过“8+X”项目载体推动乡容镇貌、承载功能、管理机制等整体提升。截至2018年底,95个小城镇通过省级考核验收,其中32个小城镇被评为省级样板。近两年均被评为浙江省小城镇环境综合整治工作优秀地市。德清乾元镇旧城有机更新项目、安吉灵峰街道剑山村蔓塘里自然村建设项目荣获2017年中国人居环境范例奖。安吉孝丰镇获得全国第二批特色小镇称号。建立驻镇规划师、街路长制、河长制、网格长制等一系列长效管理机制,并将城市管理标准和模式向农村推广。三是全面推进农村环境提升。持续实施“千村示范、万村整治”工程,深入推进农村生活污水治理,建立了“以第三方专业机构为服务主体、县乡村户各司其职”的“五位一体”长效管护机制,规划保留村100%实现应治尽治。实施“千村精品、万村景区”工程,分类推进村庄生态化有机更新和改造提升,打造了一批景区村庄。农村基础设施不断完善,建设“四好农村路”170.6公里,成为全国唯一获批开展“美丽公路建设先行先试”的城市。2018年,全国改善农村人居环境工作会议在湖州召开。

持续推进城乡空间整合   绘好“新蓝图”

优化城乡空间布局,通过土地整治、园区建设、平台控制、村庄布局优化,促进土地集约利用。一是深入推进农村全域土地综合整治。强化“多规融合”和规划引导,深化垦造耕地、旱地改水田、高标准农田建设及城乡建设用地增减挂钩等工作,建立农村三产用地分类管理办法,提高耕地质量和连片度,提高土地利用效率与效益。二是支持高标准农业园区建设。深入推进国家现代农业产业园、省级现代农业园区、粮食生产功能区、农业可持续发展示范园、特色农业强镇、田园综合体等建设,并给予相应财政补贴。截至目前,创建国家级现代农业园区1个,省级示范性全产业链12条。成功申报国际级现代生态循环农业发展试点市,创建了10个示范区、126家示范主体、1065个示范点,“千斤粮、万元钱”的种养模式得到全国认可并推广。三是加强乡镇产业平台控制。一方面,做好产业淘汰的文章,治理“低散乱”,淘汰落后、污染企业,深入推进“标准地”供给,高效率推进资源要素市场化配置;另一方面,做好产业集聚的文章,建立配套产业园,推进集聚入园建设,引导行业做大做强。四是推进村庄布局优化。科学编制村庄布局规划,分类确定村庄人口规模、功能定位和发展方向。

持续推进社会协同治理   谱好“平安曲”

认真贯彻落实习总书记关于乡村治理“余村经验”的重要指示精神,打造共建共治共享的社会治理格局。一是切实强化党建引领。深化基层党建“整乡推进、整县提升”,制定出台《关于深化基层党建引领推动乡村振兴的实施意见》,实施红色堡垒、人才领航、兴业强村、善治乡村“四大行动”。在浙江省率先开展清廉乡村建设,推动全面从严治党向乡村基层全域覆盖,成功创建500个乡村治理示范村,群众安全感满意率连续多年位居省前列。二是不断提升治理能力。完善乡村综合工作、市场监管、综合执法、便民服务“四大平台”,健全“综合指挥中心+四大平台+全科网格员”运行机制,推进村级事务阳光公开经常化、制度化、规范化,推动乡规民约法治化、务实化、特色化。平安湖州建设实现“十二连冠夺金鼎”,“综治优秀市”实现“四连冠”,统一政务咨询投诉举报平台项目获得全国首届法治信访进步奖。三是大力推动“三治”结合。坚持自治为基,系统梳理和修改完善村规民约。坚持法治为本,制定出台了全国首个民主法治村创建的市级地方标准《美丽乡村民主法治建设规范》。坚持德治为先,组织开展“立家规、传家训、树家风”等活动,以家风带民风、民风带社风、社风促发展。四是注重借助乡贤群体的力量。鼓励安吉县余村村“两山议事会”、德清县东衡村“乡贤参事会”等乡贤组织发展,培育文体协会、环保协会、志愿服务组织等社会组织,以点带面,进一步提升群众自我管理、自我服务的水平。

持续推进体制机制创新   打好“改革牌”

坚持深化改革创新,深入实施户籍、产权、金融制度改革,探索改革试点试验,着力培育、激发、强化城乡融合新动能。一是深化户籍制度改革。作为浙江省首个获批复同意实施户改的地级市,创造性地提出了“先确权、再户改”的总体过程设计,实施新居民居住证政策,打破了城乡二元结构。二是深化产权制度改革。建立市、区(县)、乡(镇)、村“四位一体”产权交易平台体系,全面推进农村承包地、宅基地、农房确权登记颁证,大力推进农村承包地“三权分置”,创新推进土地有序流转、抵押贷款。全面完成集体资产股权登记颁证,积极探索同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地制度。三是深化金融改革。围绕建设国家绿色金融改革试验区,形成了特色农业的创新型保险、“金融创新与美丽乡村升级互促共进”示范点等特色亮点。创新农村金融产品服务,推出“光伏贷”“两美农合贷”“两山农林贷”等创新产品。在全省率先出台乡镇农合联规范化建设和产业农合联标准化建设两个指导意见,成立全省首个农民合作基金。四是深化医共体改革。深化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革,出台实施“医后付”、影像“无胶片化”等创新举措,开展以农村全科医生为主的家庭医生签约服务,县域医共体建设走在前列,被列为公立医院改革国家联系试点城市长兴县获评公立医院综合改革国家级示范县。五是深化试点试验。在全国率先创新性推出农业经营性项目“标准地”政策措施,积极促进一二三产融合发展,得到省政府主要领导批示肯定。深入推进生态文明先行示范区建设,积极争创国家可持续发展议程创新示范区,稳步推进德清农业供给侧结构性改革集成示范试点、德清集体经营性建设用地入市改革和土地征收制度改革以及农村宅基地管理试点、吴兴八里店南片和南浔城南城乡一体化改革试验区建设,完成德清、长兴国家农村承包土地经营权抵押贷款试点。