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加强协商协作 推动乡村振兴战略目标任务落实落地取得成效

  •   发布时间:2019-07-31 14:38:24
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加强协商协作      推动乡村振兴战略目标任务落实落地取得成效

○国家发展改革委副主任    张    勇

根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《〈乡村振兴战略规划(2018—2022年)〉主要任务分工方案》的通知要求,由国家发展改革委、农业农村部会同有关部门共同建立了《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》(以下简称《规划》)实施协调推进机制。召开《规划》实施协调推进机制第一次全体会议,主要任务是正式建立《规划》实施协调推进机制,总结2018年《规划》实施进展情况,研究部署2019年重点工作。

一、准确把握《规划》的定位和作用

党中央、国务院高度重视强化乡村振兴规划引领作用。习近平总书记多次强调,要科学制定乡村振兴战略规划,增强规划的前瞻性、约束性、指导性、操作性。遵照党中央、国务院决策部署,国家发展改革委会同农业农村部,与各有关部门共同努力,于去年6月编制完成了《规划》,并以党中央、国务院名义印发。《规划》对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划,是实施乡村振兴战略第一个五年的宏伟蓝图和行动指南,是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。

作为乡村振兴战略的第一个五年规划,没有前例可循。《规划》编制的过程,本身就是一个凝聚共识、汇聚众智的过程,而《规划》实施的过程,更是一个锐意进取、上下求索的过程,需要各部门通力协作和大力支持,需要各地方大胆探索和勇于实践。党中央、国务院部署建立《规划》实施协调推进机制,目的就在于加强部门协作、促进上下联动,将各地区各部门的力量拧成一股绳,切实推进《规划》落地实施。

强化规划引领的关键,是切实增强规划的可操作性。为此,《规划》探索设置了乡村振兴指标体系,从“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”5个方面设计了22项具体指标,依照“十三五”规划纲要和相关专项规划目标明确了到2020年的目标值,并提出了到2022年的目标值,其中粮食综合生产能力、畜禽粪污综合利用率和具备条件的建制村通硬化路等3项指标为约束性指标。同时,结合乡村振兴第一个五年的重点任务和关键举措,《规划》设置15个任务专栏,部署了82项重大工程、重大计划、重大行动,提出了支持农业农村优先发展、建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的具体措施。这些指标、计划和任务,是党中央关于实施乡村振兴战略的重大部署,明确了乡村振兴的路线图和时间表,目标宏伟、任务艰巨。需要靠一件件具体工作来实现、靠一项项具体任务来完成,要扑下身子干起来,把宏伟蓝图一步一步变为现实。

二、增强抓好《规划》实施的责任感和紧迫感

党中央关于实施乡村振兴战略的大政方针已经明确,要切实增强责任感和紧迫感,落实好中央统筹、省负总责、市县抓落实的乡村振兴工作机制,加强组织领导、落实各方责任,强化法治保障、动员社会参与,在推进《规划》实施的过程中,要注重把握好以下4个方面。

一是要把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来。党的十九大提出实施乡村振兴战略。这是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局,深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征,顺应亿万农民对美好生活的期待作出的重大决策部署。习近平总书记强调,实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务,是新时代“三农”工作总抓手。《规划》以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导,紧紧围绕贯彻落实党的十九大精神,明确了实施乡村振兴战略第一阶段宏伟蓝图的工作思路和规划定位。各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义,把实施乡村振兴战略、推动《规划》落实落地摆在优先位置,紧紧扭住《规划》提出的目标任务,以实干促振兴,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,形成乡村振兴的工作合力。

二是要完善乡村振兴规划体系。习近平总书记强调,乡村振兴是一盘大棋,要沿着正确方向把这盘大棋下好,要科学规划、注重质量、从容建设。要以《规划》为依据,抓紧编制专项规划或方案,推动形成城乡融合、区域一体、多规合一的乡村振兴战略规划体系。加强对地方编制规划的指导,加强规划统筹管理和系统衔接,科学把握乡村振兴阶段性特征,全面落实乡村振兴总要求,统筹谋划乡村振兴目标任务,细化实化工作重点和政策举措,增强规划的前瞻性、系统性、指导性和可操作性。加快推进城乡统一规划,通盘考虑城镇和乡村发展,统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局,形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。

三是要进一步压实工作责任。一分部署,九分落实。各部门要围绕《规划》确定的重点任务和政策举措,以22项主要指标为指引,以82项重大工程、重大计划、重大行动为抓手,明确责任主体、实施时间表和路线图,加大推进力度,确保实施质量和效果。具体实施过程中,牵头部门对分工任务负总责。涉及多个部门牵头的,由第一牵头部门具体协调各自分工;其他部门要根据各自职能分工,大力配合、积极支持。落实目标任务需要增加参加单位的,由牵头部门商有关单位确定。

四是要加快建立长效保障机制。要落实农业农村优先发展的要求,建立长效投入机制,选优配强人才干部队伍,广泛动员社会力量参与,切实加强人力财力物力保障,确保《规划》明确的各项任务按时收官交账。要加快完善乡村振兴法律法规和标准体系,充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用,提高规范化、制度化、法制化水平。要加强乡村振兴战略规划实施考核监督和激励约束,建立规划实施督促检查机制,对于规划确定的指标和任务,加强监督调度,适时开展规划中期评估和总结评估。

三、充分发挥好《规划》实施协调推进机制的作用

《规划》实施协调推进机制已经正式建立,下一步,各部门要按照党中央、国务院的决策部署,切实发挥好机制的作用,不做表面文章,更不能当作摆设,要扎实有序地推动《规划》实施,为实施乡村振兴战略开好局、起好步、打好基础。

一是要加强组织协调。要将协调推进机制打造成各部门加强沟通协商、共同推进《规划》落实落地的重要平台,及时研究重大问题,统筹协调重要事项,切实督促落实政策,建立健全横向联合、上下联动的协调推进机制,形成各部门齐心协力抓《规划》落实的局面。要根据各部门的工作需要,不定期召开会议,协商推进相关工作。发展改革委农村经济司要做好协调推进机制办公室的各项具体工作,要积极与各部门协商,研究谋划好会议议题,各部门也要积极提出会议讨论或通报的事项。

二是要强化部门协作。实施乡村振兴战略,既是一场攻坚战,更是一场持久战,涉及的领域众多,需要各部门集思广益、齐心协力,相互配合、形成合力。要加强部门间的沟通,主动共享信息、通报情况、会商对策,打破信息孤岛和部门藩篱,全面了解各部门工作情况,避免做一些重复性的工作。要加强部门间的协作,创新工作方法,在根据部门职责分工做好本职工作的同时,多谋划和开展一些部门间联合推进的工作,特别是要在关系农业农村优先发展、促进城乡融合发展等重大问题、重大政策、重要事项等方面,更好地开展联合调研、联合出台、联合实施,形成合作推进的工作格局。

三是要抓好工作落实。各部门要按照职责,加强工作指导,做好协同配合,狠抓《规划》落实。这次会议讨论通过的工作重点,是全年工作的行动纲领。下一步,将建立任务举措和重大工程、重大计划、重大行动工作台账,详细列出各部门今年推进《规划》实施的工作计划,是各部门的责任清单,要切实抓好落实,不能只停留在口头上、纸面上。要进一步细化各项工作的落实方案,确定路线图、时间表、成果形式和责任人,认真部署,扎实推进,力争按期拿出实实在在的成果。到年底时,要对照工作台账和年度任务清单,逐项进行成果检查,并把这些工作的完成情况作为总结评估报告的重要内容,向党中央、国务院报告。

2019年是我们党和国家发展进程中具有重要意义的一年。实施乡村振兴战略事关全局和长远,任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,锐意进取、攻坚克难,不断推动《规划》各项目标任务落实落地,以更加优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

原载:《宏观经济管理》2019年7月