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广西自治区党委书记鹿心社在国家发展改革委机关刊《宏观经济管理》发表署名文章

  •   发布时间:2019-11-18 15:23:54
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为庆祝新中国成立70周年,中宣部出版局、国家发展改革委政研室、国务院扶贫办综合司支持,国家发展改革委地区振兴司协调指导,国家发展改革委机关刊《宏观经济管理》编辑出版的《壮丽70年 奋斗新时代——脱贫攻坚的“中国答卷”》专刊日前公开出版发行。该专刊此前成功入选中央宣传部“庆祝新中国成立70周年”期刊主题宣传优秀选题。

现将中共广西壮族自治区党委书记鹿心社在《脱贫攻坚的“中国答卷”》专刊发表的署名文章《核心是精准关键在落实 确保可持续——广西精准扶贫精准脱贫的探索与实践》,全文刊发如下:

核心是精准 关键在落实 确保可持续
——广西精准扶贫精准脱贫的探索与实践

中共广西壮族自治区党委书记  鹿心社

广西是全国脱贫攻坚的主战场之一,贫困面大、贫困人口多、贫困程度深,脱贫攻坚任务艰巨。党的十八大以来,我们深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对广西工作的重要指示精神,坚决落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署,把打赢打好脱贫攻坚战作为最大的政治责任和第一民生工程,按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求,举全区之力打赢打好脱贫攻坚战。2012—2018年全区累计减少贫困人口825万人,年均减贫117万人,贫困发生率从18%下降到3.7%,涌现出时代楷模黄文秀等先进典型。在2016—2018年国家对中西部22个省(区、市)省级党委和政府脱贫攻坚成效考核中,广西连续三年被认定为“综合评价好”的等次,脱贫攻坚工作取得显著成效。

2019年1月,广西壮族自治区党委书记鹿心社深入百色市西林县普合苗族乡平安村调研脱贫攻坚工作。

一、始终把握“精准”这一核心,着力提高扶贫工作质量

习近平总书记强调,扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。我们坚持把“精准”贯穿识贫、扶贫、脱贫全过程,进村入户识真贫、因地制宜拔穷根、严格标准摘穷帽,用“绣花”的功夫扎实推进精准扶贫精准脱贫。

从严从实从细精准识别,系好“第一颗扣子”。精准识别是推进精准扶贫精准脱贫的前提和基础。从2015年底到2016年初,我们对照“两不愁三保障”标准,设计了一套18类98项内容的贫困人口识别指标,采取“一进二看三算四比五议六核”方法,设置八个“一票否决”事项,组织25万人进村入户,对全区488万农户、2000多万农民进行全面细致的家庭经济状况调查,经过730万亿次大数据检索,精准剔除50万户不符合贫困标准的农户,全区共识别出634万贫困人口、5000个贫困村(屯)并建档立卡。加强扶贫信息采集和管理,建立1.7万余人的五级扶贫信息员队伍,利用广西大数据平台·扶贫云等,每年进行动态调整,确保应纳尽纳、应扶尽扶。在国家组织的第三方核验中,广西贫困人口识别准确率达99.76%,居全国首位,得到习近平总书记等中央领导同志的肯定。

因人因户因村精准帮扶,确保扶贫到点除根。找准穷因、对症下药方能拔除穷根。我们按照中央的部署要求,结合广西实际,深入实施扶持生产发展一批、转移就业扶持一批等“八个一批”工程,着力推进特色产业扶贫行动、农村电商扶贫行动等“十大行动”。制发广西脱贫攻坚精准帮扶手册和联系卡,帮扶干部定期到贫困户家中开展帮扶,根据每户的具体情况,共同商定有针对性的帮扶措施,把帮扶工作做细做实,确保帮在点上、扶在根上。先后出台《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》和20个脱贫攻坚实施方案,以及一系列脱贫摘帽激励办法,形成系统完备、措施过硬、落实有力的政策体系,为打赢打好脱贫攻坚战提供保障。

聚焦重点难点精准发力,攻克深度极度贫困堡垒。强化领导包片负责,全区20个深度贫困县分别明确1名自治区党委、政府领导联系指导,每个深度贫困乡镇明确1名设区市党委、政府领导跟踪指导,每个深度贫困村明确1名县级党委、政府领导推动落实,把资源力量集聚到深度贫困地区。根据深度贫困县特别是4个极度贫困县的实际,有针对性地制定精准攻坚方案和特殊扶持政策,做到一县一方案,进一步把脱贫攻坚资金、重大工程项目、扶贫政策举措向深度极度贫困地区倾斜。把边境地区、革命老区、少数民族聚居区等作为脱贫攻坚的重点区域,统筹推进边境地区脱贫攻坚、边境建设、民族团结等工作,加大攻坚力度,决不让一个少数民族、一个地区掉队。

严格标准程序精准退出,确保脱贫结果真实准确。精准脱贫直接关系脱贫质量高低。我们紧扣国家“两不愁三保障”标准细化量化退出指标,结合广西实际制定贫困户“八有一超”、贫困村“十一有一低于”、贫困县“九有一低于”的脱贫标准,每个指标都可计量、可考评。贫困户脱贫实行“双认定”,贫困户户主和验收工作队员、帮扶联系人共同签字确认,有效防止“被脱贫”、数字脱贫。把防止返贫放在重要位置,组织开展建档立卡脱贫户“回头看”,对脱贫户再扶持两年并跟踪观察一年,对摘帽的贫困村、贫困县在巩固期内保持扶贫政策不变、投入不减,做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

二、牢牢抓住“落实”这一关键,推动扶贫举措落地见效

习近平总书记强调,为支持脱贫攻坚,中央和有关部门、地方出台了一系列政策举措,强度密度空前,关键是要确保兑现、落地生根。我们着力在狠抓落实上下功夫,通过强化领导责任、加强统筹协调、整合多方力量、抓好队伍建设等举措,确保中央和自治区的决策部署落到实处。

狠抓责任落实,层层压实责任。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用,是打赢脱贫攻坚战的根本保证。我们严格实行“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制,落实“自治区负总责、市抓协调、县为主体、乡村实施、部门配合”扶贫机制,严格执行脱贫攻坚期内保持贫困县党政正职稳定的规定,建立扶贫开发领导小组“双组长”制,形成“五级书记抓扶贫”的工作局面。认真落实五级书记遍访贫困对象行动,各级主要领导带头进村入户访真贫、察实情、解难题,扎实推动脱贫攻坚责任、政策、工作落实。建立自治区领导联系贫困县制度,自治区四家班子领导每人联系一个贫困县,对联系县脱贫攻坚工作负总责,一定5年,不脱贫不脱钩。

河池市南丹县政府办帮扶工作队深入村屯向贫困户宣传扶贫政策。

狠抓协调督办,及时发现和解决问题。按照“问题不过周”的原则,区、市、县扶贫开发领导小组每周组织研究和协调解决下级报送的脱贫攻坚问题。改进督查检查方式,整合各项考核评估内容,突出实绩考核要求,严控督查频次,每年只开展1次综合性督查检查考核。成立多个暗访小组,不打招呼随机到县到村到户暗访,实行“红黑榜”通报制度,对督查暗访发现的好做法、好经验用“红榜”通报表扬,对发现的问题用“黑榜”通报批评,督促限期整改,问题严重的由自治区领导约谈县领导,同步在媒体曝光,严肃问责相关单位及人员。

狠抓力量统筹,构建大扶贫格局。脱贫攻坚既要注重发挥政府主导、贫困群众主体作用,也要积极引导和组织社会各方力量广泛参与。我们统筹行业部门力量合力推进脱贫攻坚,在各级扶贫开发领导小组下设立综合协调、资金政策、基础设施、产业开发等11个专责小组,将目标任务分解落实到行业部门。统筹定点单位支持脱贫,安排9112个单位、5379名第一书记、3.6万名工作队员包村,52.3万名帮扶干部包户,做到不漏一村一户一人。统筹社会力量参与扶贫,确保每个深度极度贫困县至少有1家国有企业定点帮扶,同时全面实施“千企扶千村”行动,引导民营企业积极参与攻坚,共有8673家民营企业参与帮扶7588个村,实施帮扶项目17000多项,帮扶贫困人口80多万人,参与帮扶民营企业数在全国排首位。统筹推进粤桂扶贫协作,广东省及深圳市对广西33个国家扶贫开发工作重点县(片区县)开展对口帮扶,积极探索“乡乡、村村、村企”等基层结对帮扶模式,深入实施“携手奔小康行动”。2016年以来,广东向广西援助财政帮扶资金37.95亿元,实施扶贫项目984个,帮助脱贫超过50万人。

狠抓目标聚焦,打好“四大战役”。认真贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神,把实现贫困人口“两不愁三保障”作为脱贫攻坚的底线任务和标志性指标,在基本实现贫困人口不愁吃不愁穿基础上,集中力量打好义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障、饮水安全“四大战役”。强化义务教育保障,加快推进义务教育“全面改薄”工程,健全控辍保学工作机制,实现贫困学生资助补助全覆盖,2016年以来发放教育资助、扶贫补助等资金210.39亿元,2018年全区贫困县义务教育巩固率达93%以上。强化基本医疗保障,推进贫困地区县乡村三级卫生服务标准化建设,建立基本医保、大病保险、二次报销、医疗救助、财政补助五道保障线,2018年全区建档立卡贫困户参保率100%,贫困人口住院实际报销比例90.92%、门诊特殊慢性病实际报销比例85.06%,基本实现“小病不出村、大病不出县”。强化住房安全保障,优先实施贫困户危房改造,33个国家扶贫开发工作重点县(片区县)户均补助标准提高到4.35万元,对没有自筹能力的极度贫困户实行全额兜底,2016—2018年累计解决近150万贫困群众住房安全问题。强化饮水安全保障,大力实施农村饮水安全巩固提升工程,2016—2018年累计解决107.26万贫困人口的饮水安全问题,截至2018年底全区农村集中供水率达到84.1%、自来水普及率达到81.4%,越来越多农村群众喝上“放心水”。

狠抓作风建设,强化组织保障。认真开展扶贫领域巡视巡察,深化扶贫领域腐败和作风问题整治,大力弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风,坚决纠正形式主义、官僚主义、弄虚作假和责任落实不到位、工作措施不精准等突出问题,以作风建设成效促进政策措施落实。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,大力倡导“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念,牢固树立重实干重实绩的鲜明用人导向,落实好正向激励、容错纠错、关心关爱举措,突出抓好各级扶贫干部学习培训,优先从脱贫攻坚一线选拔优秀干部,鼓励和引导广大党员干部向黄文秀等先进典型学习,积极投身脱贫攻坚事业。

三、紧紧围绕“确保可持续”这一要求,多措并举推动稳定脱贫

习近平总书记强调,要激发贫困人口内生动力,把扶贫和扶志、扶智结合起来。把救急纾困和内生脱贫结合起来,把发展短平快项目和培育特色产业结合起来,变输血为造血,实现可持续稳定脱贫。我们始终把可持续作为检验脱贫攻坚工作的重要标尺,着眼长远,重在治本,实现稳定脱贫和可持续发展,确保脱贫成果经得起实践和历史的检验。

扭住产业发展不放松,增强贫困地区造血功能。产业扶贫是实现稳定脱贫的治本之策。我们按照前端抓好技术支撑、中间抓好生产组织、后端抓好市场营销的理念,全力推进扶贫产业发展,因地制宜发展特色产业,精准扶持每个贫困县发展“5+2”、每个贫困村发展“3+1”特色产业,探索出“贷牛还牛”“贷羊还羊”等扶贫产业发展新模式。针对发展扶贫产业“组织难”的问题,发挥龙头企业、农民专业合作社、贫困村创业致富带头人等辐射带动作用,健全利益联结机制,把贫困群众组织起来,走规模化、集约化道路,逐步形成附加值高、竞争力强的扶贫产业链条。对没有劳动力的贫困户没有“一兜了之”,而是通过代种代养、资产收益、入股分红等方式引导他们发展产业。针对发展产业扶贫“融资难”的问题,加大扶贫小额信贷工作力度,2015年以来累计向贫困户发放扶贫小额信贷240亿元,有效解决贫困户发展产业缺资金难题。针对农产品“销售难”的问题,强化产销对接,积极开展“党旗领航·电商扶贫”行动,大力推进电商扶贫,加强农超对接,举办贫困地区特色农产品定向直供直销机关、学校、医院、企事业单位食堂和深圳对口广西农产品扶贫展销会等活动,确保农产品既种得好也卖得出、卖得好。

广西梧州市万秀区夏郢镇贫困户进行腐竹加工,通过发展农产品加工脱贫致富。

千方百计拓宽就业渠道,促进稳定增收。增加就业是最有效最直接的脱贫方式。我们依托村级就业服务平台,精准采集全区贫困劳动力培训需求等基础信息,持续开展贫困群众技能培训,提升贫困劳动力就业能力。大力发展就业扶贫车间,创办工厂式、居家式、种养式、贸易流通式、乡村旅游式等各种就业扶贫车间1950家,帮助2.17万名建档立卡贫困劳动力在家门口就业。深入开展粤桂劳务协作,通过就业援助月、春风行动、民营企业招聘周等专项活动,2018年以来共组织农村贫困劳动力61.81万人到广东务工增收。积极开发扶贫公益性岗位,帮助3.46万名无法实现转移就业的贫困劳动力实现就近就业。建设农民工创业园,出台保障企业用地、完善创业配套服务、实施农民工创业奖补等政策,扶持农民工创办企业,引导鼓励企业吸纳贫困劳动力就业,实现创业带动就业、就业推动扶贫。

扎实推进易地扶贫搬迁和后续扶持,确保搬得出、稳得住、逐步能致富。将搬迁安置与后续扶持同步谋划、同步推进,实行“八包”责任制,县级领导牵头组建专门工作班子,包建设进度、工程质量、资金监管、搬迁入住、后续产业发展、就业创业、稳定脱贫、考核验收,一包到底、全责落实。截至2019年6月底,全区已搬迁70.8万人,搬迁入住率98.7%。既帮“挪穷窝”,又帮“铺好路”,强化产业配套,因地制宜发展高效农业、民俗旅游,引进就业扶贫车间,积极探索资产收益扶持方式,增加搬迁户收入。强化基础设施配套,建设幼儿园、学校、卫生站、农贸市场等公共服务设施,确保搬迁群众的教育、医疗、公共服务等各方面得到保障,帮助搬迁群众尽快适应新的环境、全面融入新的生活。强化集中安置点社会管理和服务,指导建立安置点党组织和自治组织,完善安置点工会、妇女组织等群团组织建设,及时解决搬迁群众遇到的问题,不断增强搬迁群众的幸福感、归属感。

坚持扶贫与扶志扶智相结合,激发脱贫内生动力。贫困群众既是脱贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体,只有把他们的内生动力调动起来,脱贫致富才可持续。我们把扶贫同扶志、扶智结合起来,既“输血”更“造血”,改进帮扶方式方法,更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,让贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。强化宣传教育,通过加大荣誉激励、感恩教育、乡风建设力度,引导贫困群众树立主体意识,激发改变贫困面貌的干劲和决心。强化示范引领,2016年以来共开展贫困户、优秀脱贫户、帮扶联系人“三方”见面活动1万多场次,帮助贫困户解决问题3万多个。实施贫困村创业致富带头人培养工程,每个贫困村培养3—5名创业致富带头人,为贫困村留下一支“不走的扶贫工作队”,贫困村创业致富带头人“上林模式”获国务院扶贫办肯定并在全国推广。

当前,脱贫攻坚已进入攻城拔寨、决战决胜的关键阶段。我们将深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,进一步聚焦实现“两不愁三保障”,聚焦深度极度贫困地区,持续打好“四大战役”,扎实推进产业发展、就业创业、基础设施建设、粤桂扶贫协作等重点工作,确保如期实现全面脱贫目标,加快建设壮美广西、共圆复兴梦想。

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