中华人民共和国国家发展和改革委员会

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李纪恒同志在国家发展改革委机关刊《宏观经济管理》发表署名文章

  •   发布时间:2019-11-18 17:01:20
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为庆祝新中国成立70周年,中宣部出版局、国家发展改革委政研室、国务院扶贫办综合司支持,国家发展改革委地区振兴司协调指导,国家发展改革委机关刊《宏观经济管理》编辑出版的《壮丽70年 奋斗新时代——脱贫攻坚的“中国答卷”》专刊日前公开出版发行。该专刊此前成功入选中央宣传部“庆祝新中国成立70周年”期刊主题宣传优秀选题。


现将民政部党组书记、部长,时任中共内蒙古自治区党委书记李纪恒在《脱贫攻坚的“中国答卷”》专刊发表的署名文章《深学笃用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述是打好打赢脱贫攻坚战的制胜法宝》,全文刊发如下:

深学笃用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述是打好打赢脱贫攻坚战的制胜法宝

民政部党组书记、部长

时任内蒙古自治区党委书记 李纪恒

内蒙古是我国成立最早的省级少数民族自治区,是党的民族区域自治制度最早付诸实施的地方,各方面关注度很高。习近平总书记语重心长地指出,“内蒙古改革发展稳定工作做好了,在全国、在国际上都有积极意义。” 内蒙古的脱贫攻坚,既是扶贫工作也是民族工作,既是经济问题也是政治问题,关乎全局、关乎长远、关乎根本,必须放在重大政治任务、第一民生工程、统揽发展全局的战略高度来落实和推进。

党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,内蒙古坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和关于内蒙古工作的重要讲话重要指示精神,全面落实精准扶贫精准脱贫基本方略,推进脱贫攻坚取得决定性进展。全区贫困人口大幅减少,建档立卡贫困人口由2013年底的58万户157万人减少到2018年底的6.8万户15.24万人,贫困发生率由11.7%下降到1.06%,五年累计减贫51.2万户141.76万人。产业发展基础进一步夯实,土地政策、农田灌溉、水利工程、技术人才、金融政策、农业保险、村企共建等扶持政策资源重点向贫困地区倾斜,培育打造了一大批扶贫产业园、现代化种养殖基地、扶贫龙头企业、新型经营主体,切实增强了贫困地区发展活力。民生保障能力明显提高,义务教育阶段贫困家庭学生得到有效资助,贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围,截至2018年底累计完成贫困户危房改造12.75万户、易地扶贫搬迁入住10.74万人、解决16.7万贫困人口饮水安全问题。贫困地区面貌焕然一新,贫困旗县农牧民人均可支配收入提高到12422元,同比增长10.2%,增幅高于全区平均水平,基础设施和公共服务条件全面改善,困扰群众多年的行路难、吃水难、用电难、通讯难、上学难、就医难等问题明显缓解。更让人感到欣慰的是,一大批干部在脱贫一线锻炼成长,农村牧区基层党组织建设得到加强,党群干群关系更加融洽,贫困群众感党恩、听党话、跟党走的氛围日益浓厚。现在,全区57个贫困旗县(31个国贫旗县、26个区贫旗县)中,已有11个国贫旗县、26个区贫旗县摘帽退出,3694个贫困嘎查村已出列3018个,贫困群众和全区各族群众一道,日子过得越来越红火。党中央关于脱贫攻坚的决策部署,已在千里草原落地生根、开花结果;习近平总书记“全面建成小康社会,一个不能少;共同富裕路上,一个不能掉队”的殷切希望,正在祖国北疆变为现实。

民政部部长、时任内蒙古自治区党委书记李纪恒2018年4月2日走进巴林左旗哈拉哈达镇北房身村贫困户刘玉国家中,了解自主加工笤帚脱贫情况。

我们深切体会到,内蒙古的扶贫工作之所以取得历史性成就,根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,深学笃用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,是我们打好打赢脱贫攻坚战的制胜法宝。

第一,脱贫攻坚必须始终坚持党的领导,充分发挥各级党委领导作用,为打赢攻坚战提供坚强政治保障。习近平总书记深刻指出,“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势”,强调“脱贫攻坚,加强领导是根本”。总书记始终把贫困群众挂在心上,把脱贫攻坚抓在手上,亲自挂帅、亲自部署、亲自出征、亲自督战,建立了“中央统筹、省负总责”、五级书记抓扶贫的工作机制,确保了党的领导在扶贫领域坚强有力、一以贯之。地方党委、政府和党政一把手特别是贫困地区主要负责同志,肩上有沉甸甸的担子,身后有群众眼巴巴的目光,职责所系、群众所盼,不敢有丝毫懈怠。

民政部部长、时任内蒙古自治区党委书记李纪恒2017年4月15日深入兴安盟科右中旗巴彦茫哈苏木大茫哈嘎查因病致残的贫困户王扎那家中,了解日常生活和当地政府脱贫攻坚工程进展情况。

党的十八大以来,我们坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任,完善了自治区负总责、盟市旗县抓落实的工作机制,落实五级书记抓扶贫要求,强化党政一把手负总责的领导责任制,明确责任、尽锐出战、狠抓实效。扎实开展五级书记遍访行动,深入贫困嘎查村开展调查研究,因地制宜提出措施办法,逐级签订责任书、立下军令状,层层压实责任、级级传导压力,推动脱贫攻坚责任、政策、工作全面落地。着力发挥县级党委“一线指挥部”作用,保持贫困旗县党政正职和领导班子相对稳定,加大脱贫攻坚考核权重,进一步强化考核结果运用,让他们真正沉下心来、扑下身子,以钉钉子精神开展工作。把基层和一线作为坚持党的领导、推进脱贫攻坚的着力点,大力整治软弱涣散党组织,推进以嘎查村党组织为核心的村级组织配套建设,农村牧区基层治理能力和管理水平明显提升,基层党组织凝聚力和战斗力明显增强,每个贫困嘎查村都有一批农牧民党员致富带头人。注重在脱贫攻坚主战场培养使用干部,向全部贫困旗县派驻脱贫攻坚工作总队,根据贫困嘎查村实际需求精准选配第一书记、精准选派驻村工作队,全区累计有8.2万名党政机关、国有企业和事业单位干部到贫困嘎查村担任第一书记和驻县、驻村干部,目前在岗3.6万名。他们与当地干部群众一起摸爬滚打,共同承担起党交给的光荣任务,用自己的辛苦换来贫困群众的幸福,有的甚至献出了宝贵生命,以实际行动诠释了党员干部的担当,展现了为民服务的情怀。

第二,脱贫攻坚必须紧紧抓住发展第一要务,在发展中补齐民生短板,确保贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。习近平总书记深刻指出,“发展为了人民,这是马克思主义政治经济学的根本立场”,强调“全面建成小康社会,关键是要把经济社会发展的‘短板\\’尽快补上,最艰巨的任务是脱贫攻坚”。贫困问题本质上就是发展问题,贫困地区特别是深度贫困地区的致贫原因主要是生产要素匮乏、产业发展不足、社会发展滞后、公共保障欠缺等,消除贫困根本还要靠加快区域经济社会发展。《大学》里讲“物有本末,事有终始”,如果没有经济基础和综合实力做后盾,没有产业发展和各项事业进步来支撑,贫困问题最终也解决不了、解决不好。

民政部部长、时任内蒙古自治区党委书记李纪恒2019年5月9日来到锡林郭勒盟正镶白旗宝力根陶海苏木,走访因病致贫阿拉腾苏布达牧民,了解健康扶贫落实情况。

党的十八大以来,我们立足欠发达的基本区情,坚持用发展的意识看扶贫,以发展的思路抓扶贫,千方百计把“蛋糕”做大,不断把做大的“蛋糕”分好,努力在发展中解决贫困问题。着眼边疆民族地区实际,整合人力、物力、财力等资源要素集中攻坚,深入实施兴边富民行动、少数民族事业发展、扶持人口较少民族发展等专项规划,不断完善对牧业旗市、边境旗市、“三少民族”自治旗、民族乡和少数民族人口相对集中地区的差别化支持政策,有力促进了当地经济社会发展。全区贫困人口最多的赤峰市,城镇化率从2012年的43.8%提高到2018年的50.4%,贫困发生率由15.8%降至1.5%,工业化水平稳步提升,多数贫困群众乘借发展大潮脱贫致富。全区累计消灭集体经济“空壳村”3693个,81.9%的建制嘎查村具备稳定收入来源,贫困人口生存发展权益得到有效保障,广大人民群众的获得感、幸福感、满意度持续提升。老百姓发自内心称赞党的政策好、社会主义好,很多老乡把习近平总书记像挂在家里,饱含着对党的领袖的衷心爱戴,体现了对中国共产党的感恩之情。

第三,脱贫攻坚必须增强“造血”功能,强化产业带动能力,夯实贫困人口稳定脱贫基础。习近平总书记深刻指出,“产业是发展的根基”“产业扶贫是稳定脱贫的根本之策”,强调“对有劳动能力的贫困人口,重点采取产业扶贫、转移就业等办法实现脱贫”。这些重要论述,深刻揭示了社会主义市场经济条件下扶贫开发的规律,为扶贫工作指明了主攻方向。内蒙古的实践也充分印证,产业兴旺,乡亲们收入才能稳定增长;抓好产业扶贫这个重点,脱贫攻坚就有了坚实基础和可靠保障。

党的十八大以来,我们研究出台《内蒙古自治区“十三五”产业扶贫规划》《贫困地区发展特色产业促进精准扶贫的实施意见》等政策文件,着力细化实化贫困地区产业发展的支撑保障措施,让产业成为脱贫之基,让贫困农牧民有了增收之源。坚持因地制宜、因村施策,根据贫困地区自然资源、生产条件和产业基础情况,重点发展肉羊、肉牛、饲料饲草、蔬菜、玉米、马铃薯等特色农牧业和旅游业、服务业等第三产业,做到了宜种则种、宜养则养、宜林则林。大力推进“一县一业”“一镇一特”“一村一品”建设,进一步优化贫困地区产业结构,有效增强了“造血”功能。遵循市场规律,大力培育龙头企业,积极构筑农企利益链结机制,探索形成“党支部+龙头企业+合作社+贫困户”等扶贫模式,把贫困人口紧紧吸附在产业链上。对有劳动能力的贫困人口,因村因户落实产业项目,加大技能培训力度,努力做到家家有增收项目、人人有就业渠道。全区70%以上的财政专项扶贫资金都用在了产业扶贫上,2018年通过产业扶持实现脱贫14.8万人,占当年脱贫人口的62.4%。在考虑“后两年”的同时着眼“两年后”,统筹脱贫攻坚与乡村振兴的规划衔接、政策配套和工作推进,努力巩固和扩大脱贫成果,为乡村振兴开好局、起好步。

第四,脱贫攻坚必须牢牢把握精准方略和目标标准,对症下药、因贫制宜,真正扶到点上扶到根上。习近平总书记深刻指出,“扶贫开发推进到今天这样的程度,贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”,强调“到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标,直接关系攻坚战质量”。只有对扶贫对象实行精细化管理、对扶贫资源实行精确化配置、对扶贫对象实行精准化扶持,才能做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。只有坚持“两不愁三保障”标准,既不擅自拔高标准、吊高胃口,也不随意降低标准、影响质量,才能确保脱贫成果经得起历史和实践的检验。

党的十八大以来,我们在脱贫攻坚上取得了前所未有的成绩,但在一段时期内也出现过工作不到位的情况。我们从政治站位上找差距、攻坚措施上找不足、工作作风上找原因,坚持以“绣花”功夫抓实各项任务、改进工作举措,全力打好脱贫攻坚翻身仗。一方面,坚持“六个精准”,进一步摸清贫困底数,完善建档立卡,实施动态管理,着力解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶等问题,推动帮扶措施精准到村到户到人,保证扶贫资源真正用在扶贫对象身上、真正用在贫困地区。另一方面,聚焦影响“两不愁三保障”突出问题,统筹整合各方面资源,加大投入保障力度,加强脱贫攻坚基础工作,实施十项“清零达标”行动,推动义务教育、基本医疗、住房安全、安全饮水等领域的未达标任务全部达标,超标准问题全部纠正到位,既不擅自拔高标准、吊高胃口,也不随意降低标准、影响质量,着力避免贫困群众陷入“福利陷阱”,防止对非贫困群众造成“悬崖效应”。现在全区贫困群众不愁吃不愁穿的问题基本解决,“三保障”方面,相继出台和完善了贫困家庭教育资助、基本医疗、住房安全、社会综合保障等民生领域政策措施,贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围,义务教育阶段贫困家庭学生得到有效资助,贫困户住院费用实际报销比例90%,贫困患者大病救治比例98.9%,建档立卡贫困户危房改造任务将于今年全部完成。今年,我们将努力实现14.3万贫困人口脱贫,剩余20个国贫旗县全部摘帽,贫困嘎查村全部退出。

第五,脱贫攻坚必须注重发挥集中力量办大事的政治优势,凝聚各方力量,同舟共济、共襄善举。习近平总书记深刻指出,“实现贫困人口如期脱贫,是我们党向全国人民作出的庄严承诺”,强调“扶贫开发是全党全社会的共同责任,要动员和凝聚全社会力量广泛参与”。反贫困是古今中外治国理政的一件大事,中国特色社会主义的优越性就在于全国一盘棋,集中力量,突出重点,保证成效。近年来大规模持续性的扶贫协作、对口支援和定点帮扶,在世界上只有我们党、我们国家才能做到,其他政党、其他国家想做也做不了。

党的十八大以来,我们坚持发挥政府和社会两方面作用,调动各方面积极性,全力构筑专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。紧紧抓住北京市协作帮扶机遇,加强高层对接互访,建立健全长效机制,推动京蒙扶贫协作各领域、各层级工作全面走深走实。北京市2018—2020年三年投入的财政援助资金由9.92亿元增长到29.75亿元,2018年以来累计实施扶贫协作项目586个,涵盖产业扶贫、人才交流、教育医疗等多个领域,受益贫困群众达17.8万人。统筹推进26个中央国家机关定点帮扶31个国贫旗县、167个自治区直属机关企事业单位定点帮扶兴安盟和乌兰察布市167个贫困嘎查村、22个区直机关单位重点帮扶呼伦贝尔市少数民族聚居区,取得明显成效。推动实施“万企帮万村”行动,745家企业与1835个嘎查村结对,累计完成投资6亿元,11.21万贫困人口受益。成绩的取得,离不开上下一心、统一行动,离不开令行禁止、扎实推进,其根源就在于我们党独有的强大组织能力,在于中国特色社会主义独有的集中力量办大事的政治优势。

第六,脱贫攻坚必须全面激发贫困群众的内生动力,充分调动贫困群众积极性、主动性、创造性,靠奋斗实现脱贫致富、创造幸福生活。习近平总书记深刻指出,“贫穷并不可怕,怕的是智力不足、头脑空空,怕的是知识匮乏、精神委顿”,强调“贫困群众是脱贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体”。内因是变化的根据,贫困地区发展离不开内生动力。如果凭空救济出一个新村,简单改变村容村貌,内在活力不行,没有经济上的持续来源,这个地方下一步发展还是有问题。

党的十八大以来,我们在破解贫困群众内生动力不足这个难题上下了很大功夫,坚持以人民为中心,尊重贫困群众主体地位和首创精神,从加强思想教育、改进帮扶方式、完善参与机制、加强乡风文明综合治理等方面着手,引导贫困群众树立主体意识,发扬自力更生精神。我一直在思考,内生动力不足这一问题产生的原因有很多,但作为党员领导干部特别是高级干部,还是要从自身找差距、找不足,找一找为什么没有把工作做到贫困群众的心里。做农村牧区工作,做人的工作,该上门的就要上门,该面对面的必须面对面。我们大力开展政策宣传让贫困群众知道“应该干”,通过示范引领让贫困群众了解“干什么”,加强技能培训让贫困群众明白“怎么干”,逐户逐人落实产业扶贫项目或通过爱心超市、公益岗位等让贫困群众主动“参与干”,“靠着墙根晒太阳,等着别人送小康”等问题明显改观。调研中一位村支书对我说,贫困群众原来是“伸手”,“等靠要”的想法很普遍;后来是“背手”,“干部干、群众看”的不在少数;现在是“上手”,在好政策、好成效、好氛围的感召下,参与脱贫攻坚的积极性和主动性明显增强。这“三手”,形象地描述了贫困群众的心理变化,也从另一个角度反映出脱贫攻坚的扎实成效,让我们倍感欣慰、倍增干劲。

“民亦劳止,汔可小康”。到2020年如期打赢脱贫攻坚战,中华民族千百年来存在的绝对贫困问题,将在我们这一代人手中得到解决,这是我们人生之大幸。现在脱贫攻坚已经进入攻城拔寨的冲刺期,任务繁重紧迫,责任重于泰山,“只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题,我们都不能安之若素;只要群众对幸福生活的憧憬还没有变成现实,我们就要毫不懈怠团结带领群众一起奋斗”。我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,大力弘扬“吃苦耐劳、一往无前,不达目的绝不罢休”的蒙古马精神,在习近平总书记关于扶贫工作的重要论述指引下,强定力,增动力,提能力,以更大的决心、更强的力度、更有效的举措打好打赢脱贫攻坚战,与全国人民一道迈入全面小康社会。