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广西壮族自治区发展改革委主任刘宏武谈脱贫攻坚

  •   发布时间:2019-11-26 10:54:27
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为庆祝新中国成立70周年,中宣部出版局、国家发展改革委政研室、国务院扶贫办综合司支持,国家发展改革委地区振兴司协调指导,国家发展改革委机关刊《宏观经济管理》编辑出版的《壮丽70年 奋斗新时代——脱贫攻坚的“中国答卷”》专刊,日前公开出版发行。该专刊此前成功入选中央宣传部“庆祝新中国成立70周年”期刊主题宣传优秀选题。


凝心聚力抓搬迁  聚焦弱项补短板

广西全力打赢打好脱贫攻坚战

广西壮族自治区发展改革委主任  刘宏武

广西是全国脱贫攻坚的主战场之一,贫困人口多、贫困面广、贫困程度深,脱贫攻坚任务非常艰巨,打赢打好脱贫攻坚战不仅直接关系到全区广大贫困人口的切身利益,也关系到广西与全国同步全面建成小康社会的大局。按照中央部署要求,广西坚定不移地以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为科学指引和行动指南,把打赢打好脱贫攻坚战作为最大的政治责任和第一民生工程,调动各方面力量集中攻坚。到2018年底,全区建档立卡贫困人口减少至151万,与2012年比减少了约825万,农村贫困发生率由18%下降至3.7%,脱贫攻坚取得决定性进展。

近年来,广西自治区发展改革委坚决贯彻落实中央和自治区脱贫攻坚决策部署,举全委之力持续加大对深度贫困地区的政策倾斜,全力以赴打好“五场硬仗”,采取有力务实举措,扎实推进易地扶贫搬迁、以工代赈、贫困地区基础设施和公共服务设施补短板等重点工作,全区贫困地区基础设施和公共服务设施水平明显提升,脱贫攻坚在披荆斩棘中一路向前,较好地实现了各年度既定的脱贫攻坚目标。“十三五”以来全区易地扶贫搬迁人口累计已搬迁入住70.28万人,完成总搬迁任务的98.99%;推进累计投资超过10亿元的以工代赈项目顺利实施;一大批基础设施和公共服务补短板项目建成使用;广西易地扶贫搬迁的经验做法得到国务院领导同志的肯定并在全国推广。主要工作情况如下:

一、突出“七个狠抓”,全力推进易地扶贫搬迁取得重大进展

广西是全国易地扶贫搬迁任务较重的省份之一,“十三五”时期建档立卡贫困人口搬迁任务为71万人。按照让困难群众真正实现“搬得出、稳得住、能致富”的总要求,我们把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的首场硬仗,牢牢抓住强化主体责任、精准调查摸排、加强政策引导、强化后续扶持等关键环节,坚持移民搬迁与后续扶持同谋划、基础建设与配套建设同推进、移民融入和创业就业同促进、生活条件与生态环境同改善,坚持从实际出发、因地制宜、长远结合、精准施策、扎实推进,在帮助困难群众“挪个窝”的同时,也注重为他们的生产生活“铺好路”,有效提升搬迁贫困户“能发展、能致富”的能力,较好地完成了各年度搬迁任务。其中:2016年计划搬迁21万人,已搬迁入住21万人,搬迁入住率100%;2017年计划搬迁41万人,已搬迁入住41万人,搬迁入住率100%;2018年计划搬迁8万人,已搬迁入住7.912万人,搬迁入住率98.9%;2019年计划搬迁1万人,目前已搬迁入住3683人,预计年底能够提前一年完成“十三五”期间71万建档立卡贫困人口搬迁任务。

广西南丹县“千家瑶寨·万户瑶乡“项目里湖王尚安置点一角

为了打赢打好易地扶贫搬迁这场硬仗,在具体工作推进中我们突出“七个狠抓”:一是狠抓落实主体责任。创新推行“市包县、县包点”为主要内容的领导“八包”责任制,共落实78位市级领导分片包县、508位县级领导包安置点,组成500多个工作班子,由责任领导对搬迁中涉及的工作总负责,并制定了专项考核办法,切实压实市县工作主体责任。二是狠抓整屯搬迁。把深度贫困地区、石漠化地区、自然灾害频发区等“一方水土养不活一方人”地区作为整屯(自然村)搬迁重点区域,对贫困发生率在50%以上、集中居住50户以下、50%以上群众愿意搬迁的自然村一律纳入整屯搬迁,加强入户宣传,切实做到应搬尽搬,目前全区已落实整屯搬迁1461个屯13720户57449人,共涉及9个市36个县(市、区)。三是狠抓项目建设进度。改进项目建设方式,强化项目建设实施管理,突出抓好安置住房、基础设施、公共服务设施建设,统筹解决移民就学、就医、就业、创业等问题,通过坚持“四制”管理、充分思想动员、采取激励措施等,全区易地扶贫搬迁项目建设整体进度明显加快,搬迁入住率大幅提高。四是狠抓边境地区扶贫搬迁。在边境一线布局一批易地扶贫搬迁安置点,鼓励非边境地区贫困人口向边境一线搬迁,既解决脱贫问题,又实现守边固边;对搬迁到边境0-3公里范围内的贫困人口免除人均自筹建房资金,全区边境地区7个县(市、区)已搬迁入住5.23万人,搬迁入住率达98.56%。五是狠抓后续扶持发展。在全区481个集中安置点设立党组织322个,设立自治组织316个,建立工青妇配套组织382个,411个安置点配套有小学(初中),378个安置点配套有幼儿园,370个安置点配套有卫生站或医疗诊所,258个安置点配套有农贸市场;支持特色产业扶持模式,如罗城县创建的“千户千亩红心猕猴桃”产业模式,都安县创建的“贷牛还牛”和“电子扶贫车间”产业模式,边境地区推广“易地扶贫搬迁+边贸扶贫”产业模式等,切实增强搬迁贫困户发展的可持续性。目前全区有劳动能力且有就业意愿搬迁户共13.3万户,已实现每户1人以上稳定就业的13.1万户,已落实产业发展项目和资金的3.01万户。六是狠抓搬迁户拆旧复垦。对拆除旧房的搬迁户按每户2-5万元给予奖励,拆一户、奖一户,并将奖励资金直接发到搬迁群众手上,提高群众的获得感,全区共有13个市78个县(市、区)已拆除旧房26756户(套);同时大力实施城乡建设用地增减挂钩节余指标交易,全区已成功交易土地结余指标6428.28亩、总额17.46亿元。七是狠抓督查问责。实行严格的易地扶贫搬迁专项督查、专项暗访、专项通报制度,利用现代信息技术对每个安置点情况进行监控,发现问题及时协调处理,严禁弄虚作假。

广西都安瑶族自治县八仙安置区

二、落实“四个强化”,全力推进以工代赈项目顺利实施

以工代赈是中央帮扶贫困地区发展的一项重大政策,也是广西推进脱贫攻坚的重要途径。自2016年以来,共获得国家以工代赈资金10.8亿元,主要投放到贫困县及石漠化片区县,基本用于贫困山区的村屯农田水利、乡村道路和村容村貌整治等农村中小型公益性基础设施项目建设。共实施以工代赈项目1093个,其中建设基本农田0.08万亩,新增和恢复灌溉面积3.7万亩;建设乡村道路2634公里、桥梁1651延米;解决16.8万人、0.37万头牲畜饮水困难问题;整治村容村貌120户,初步治理水土流失面积119平方公里。同时,积极组织引导贫困户参加以工代赈项目劳务,“十三五”以来共发放劳务报酬9082万元、覆盖困难群众7562人。以工代赈项目的实施有力推动了广西贫困地区的交通出行、农业灌溉、人居环境等条件明显改善,帮助当地贫困群众有效增收。

广西罗城仫佬族自治县仫佬家园安置点

针对以工代赈项目数量多、布局分散、实施复杂等情况,在具体工作推进中我们切实落实好“四个强化”:一是强化对项目投资的统筹整合。充分发挥以工代赈投资可以支持山水田林路的综合优势,统筹集中解决制约贫困乡村脱贫致富的共性问题,推动以工代赈示范工程由点、线建设向成片开发转变,由小型工程向跨村、跨乡重点扶贫工程转变。二是强化项目资金使用管理。按规定及时分解下达投资计划,要求各项目县落实具体项目,做好项目资金保障。严格执行国家扶贫资金和以工代赈管理的有关规定,实行资金和计划分离管理、专款专用、县级财政报账等制度,每项工程资金的拨付都严格按规定程序审核后进行,同时深入项目一线抽查,重点对项目计划下达、实施进度和资金拨付情况进行排查梳理,定期开展存量资金核查,确保项目资金落实到位按规定使用。三是强化项目的组织实施。在以工代赈项目中严格履行法人负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等四项制度,通过招投标确定项目施工单位,以合同明确项目法人、设计单位、监理单位以及施工单位的工作责任,由监理单位或行业主管部门安排技术人员赴施工现场检查项目实施情况,利用各种媒介并在项目实施地点和受益范围内及时公示项目情况,接受群众监督。四是强化项目建设的监督管控。依托国家重大建设项目库,采取线上实时监控和线下实地抽查相结合的方式,对下达的专项资金使用和项目建设进行监督管控,对核实进度慢或者进展异常的项目及时跟进协调解决,督促工程建设单位严格按投资计划所列额度及时足额向务工群众发放劳务报酬。严格项目验收,坚持执行质量责任终身追究制。

三、聚焦“四大工程”,全力推进贫困地区基础设施和公共服务设施条件明显改善

按照党中央、国务院关于基础设施补短板的决策部署,广西出台保持基础设施领域补短板力度等政策文件,其中将加快补脱贫攻坚短板作为重点任务,加大易地扶贫搬迁集中安置点基础设施和公共服务配套建设,加快推进贫困地区教育、医疗、卫生、文化、体育等公共服务设施提质达标,切实改善群众生产生活。“十三五”以来,全区共实施边境贫困地区基础设施项目287个,总投资约4.3亿元;实施人口较少民族聚居区基础设施项目327个,总投资约2.6亿元;支持42个石漠化片区县和贫困县开展林草植被保护与恢复、草食畜牧业发展、水土资源综合利用等项目42个,总投资约17.2亿元。

围绕尽快补齐贫困地区基础设施和公共服务短板,我们全力打好基础设施建设这场硬仗,着力推进“四大工程”:一是推进农村扶贫公路建设工程。按照贫困地区建成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络要求,大力推进实施乡村公路建设。“十三五”以来共安排54个贫困县农村公路建设投资约188.9亿元,其中国家及自治区补助资金约91.2亿元;争取中央预算内农村扶贫公路建设补助资金2.38亿元,支持上林、马山、融水等13个贫困县的公路项目建设,其中21个项目已建成;目前具备条件的建制村全部通硬化路,公路畅通率99.8%,极大地改善了贫困地区的通行条件。二是推进农村饮水安全巩固提升工程。“十三五”以来共投入37.71亿元用于农村饮水安全巩固提升工程,项目受益总人口552.3万人左右,其中2018年解决预脱贫人口中28.8万人饮水安全问题,提升后的农村供水和水质情况大幅改善。三是推进农村电网改造升级工程。针对农村电网电压不达标、构架不合理、自动化水平低、局部用电“卡脖子”和新增无电人口等问题,“十三五”以来累计完成投资285亿元加强农村电网升级改造。改造后的农村电网供电可靠率达99.52%,综合电压合格率达96.98%,户均配变容量1.85千伏安,“两率一户”指标相比2015年分别提升了0.55个百分点、0.34个百分点和0.38千伏安,有效解决了所覆盖贫困村的用电问题。四是推进农村光伏扶贫工程。编报广西光伏扶贫“十三五”计划并积极争取国家支持,严格光伏项目论证,有效落实电价补贴,有序推进村级光伏扶贫电站项目取得积极进展。“十三五”以来,广西光伏扶贫项目累计投资12亿元,建设光伏扶贫项目1347个,合计装机容量约15万千瓦,大荣水库渔光互补示范电站等一批扶贫光伏项目建成运行,惠及建档立卡贫困户约7.7万户,在加强贫困村后续扶持、增加贫困户和村集体经济收入方面走出了一条绿色高效的可持续发展道路。

此外,我们还深入推进粤桂扶贫协作,加快深(圳)巴(马)大健康特别试验区建设,有18家企业已签约入驻;加快深圳小镇和深百产业园建设,签订了18个投资合作项目。大力推进定点扶贫工作,选派能“打硬仗”的党员干部驻贫困村担任第一书记。全委自2015年10月定点扶贫都安县以来,帮助8个定点帮扶贫困村制定了整村脱贫攻坚规划,协助争取各类资金近6亿元,指导贫困县建立重大项目储备库,支持定点帮扶贫困村的道路、饮水、村级服务中心等基础设施建设以及光伏扶贫、葡萄种植、世界银行广西贫困片区试点示范等产业项目,大力协助国家发展改革委做好定点帮扶工作,广西田东县今年已脱贫摘帽。

我们坚持把中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改作为一项重要政治任务和头等大事来抓,压实责任,明确专人负责,以严格的标准、坚决的态度、有力的措施,扎实推进整改工作。按照整改要求,逐项对照制定具体实施方案,会同相关部门扎实推进牵头整改工作,同时主动联系协助其它单位抓好配合事项整改。

在取得上述工作成效的同时,我们也深刻认识到还存在广西贫困地区条件差、基础设施不完善、后续扶持难度大、拆旧复垦推进较慢等突出问题。下一步,我们将按照自治区党委、政府部署,深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要论述,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,以中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改为契机,下大力气加强易地扶贫搬迁后续扶持和拆旧复垦,强化以工代赈项目组织实施,力补基础设施和公共服务设施短板,提高脱贫攻坚质量和可持续性,以钉钉子精神的钻劲和韧劲,全力推进脱贫攻坚任务的全面完成,为建设壮美广西、共圆复兴梦想作出新的更大贡献。