中华人民共和国国家发展和改革委员会

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新疆发展改革委主任许斌谈脱贫攻坚

  •   发布时间:2019-11-28 16:25:07
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为庆祝新中国成立70周年,中宣部出版局、国家发展改革委政研室、国务院扶贫办综合司支持,国家发展改革委地区振兴司协调指导,国家发展改革委机关刊《宏观经济管理》编辑出版的《壮丽70年 奋斗新时代——脱贫攻坚的“中国答卷”》专刊,日前公开出版发行。该专刊此前成功入选中央宣传部“庆祝新中国成立70周年”期刊主题宣传优秀选题。

扎实稳妥推进易地扶贫搬迁

解决贫困群众最关心最现实的利益问题

新疆维吾尔自治区发展改革委主任  许 斌

摆脱贫困,自古是治国安邦的大事,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置,动员全党全社会力量,向贫困发起总攻,确保到二〇二〇年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。习近平总书记明确要求,对居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口,要实施易地搬迁,将这部分人搬迁到条件较好的地方,从根本上解决他们的生计问题。脱贫攻坚越往后,硬骨头越难啃,脱贫难度越大,必须精准发力、集中攻坚。

2016年以来,特别是新疆自治区第九次党代会以来,自治区党委、人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和重要指示批示精神,聚焦社会稳定和长治久安总目标,坚决扛起脱贫攻坚政治责任,把易地扶贫搬迁作为自治区脱贫攻坚“七个一批”中的关键一批、首要一役,作为脱贫攻坚的头号民生工程和标志性工程。“十三五”期间,累计投入近百亿,对15.91万建档立卡农村贫困人口,有计划地实施易地扶贫搬迁,覆盖了全疆10个地(州、市)、56个县(市、区),达到了消除贫困、保护生态和防灾避险的三重目标,促进了人口、资源、环境可持续发展,确保到2020年搬迁人口全部脱贫。


易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“头号工程”和“标志性工程”,是解决“一方水土养不起一方人”地区贫困群众脱贫问题的根本途径。图为新疆玫瑰小镇新居

一、推进易地扶贫搬迁必须坚持完善制度机制

自治区始终坚持“中央统筹,省负总责、县市抓落实”工作机制,建立健全组织领导体系,成立自治区易地扶贫搬迁工作领导小组(办公室设在自治区发展改革委),对易地扶贫搬迁工作负总责,召开会议研究部署,协调解决重大事项,明确各级工作职责。坚持五级书记一起抓,逐级传导压力、层层压实责任,确保落实到位。编制全区“十三五”易地扶贫搬迁规划和年度实施方案,使易地扶贫搬迁有据可循、有序推进。建立工程进度月报制,定期通报易地扶贫搬迁项目进展情况;对进度滞后、政策落实出现偏差的及时下发督办整改通知。建立部门工作协同制,定期召开联席会议,协调解决工作中的问题,确保政令畅通、运转顺畅、精准发力。


新疆巴楚新居

二、推进易地扶贫搬迁必须聚焦深度贫困地区

自然环境条件恶劣,是新疆不少农民致贫的客观因素,是新疆不少乡村脱贫的一大障碍。在位列国家深度贫困地区“三区三州”的南疆四地州,荒漠化、盐碱化、沙化严重,贫困人口占到全国“三区三州”的一半,人们都说“三区三州”2个穷人中就有1个在南疆四地州。这里农村人口多、少数民族比例高、人均资源占有量少,加之历史欠账多,水、电、路、讯等基础设施建设滞后,公共服务短板突出,宗教极端思想影响严重,反分裂斗争形势严峻,反恐维稳任务艰巨,贫穷与受极端思想交织,地方病高发,脱贫攻坚难上加难。自治区把南疆四地州作为易地扶贫搬迁重点实施区域,聚焦22个深度贫困县“两不愁、三保障”突出问题,“十三五”期间,安排南疆四地州易地扶贫搬迁任务3.52万户、13.95万人,占全区搬迁任务的87%。


新疆自治区发展改革委主任许斌5月3日赴喀什地区叶城县调研易地扶贫搬迁

三、推进易地扶贫搬迁必须因地制宜确定重点

1.重点把握四条标准,落实国家政策。一是严守搬迁对象精准“界线”。把“扶持谁”放在首要位置,确保搬迁精准到户到人。二是严守住房面积“标线”。严守人均住房建设面积不超过25平方米这条硬杠杠,对住房面积超标的坚决整改,杜绝通过“打折扣”、“搞变通”等方式变相扩大住房面积。三是严守搬迁不举债“底线”。坚持易地搬迁建的是保障房、脱贫房,不是致富房、小康房,坚决避免搬迁群众因建房而举债致贫。四是严守资金项目管理“红线”。对项目筹建、施工、竣工及运行管理实行全过程监管,把住资金运行安全关和工程质量关,让群众住上放心房。

2.重点防范化解搬迁后遗症,确保应搬尽搬。坚决防止因后续脱贫措施简单,导致搬迁对象不愿搬、搬不出问题的发生。针对搬迁对象因故土难离以及其他问题导致不愿搬、搬不出、回流返迁等问题,分类掌握、统筹考虑、区别对待、制定措施,确保应搬尽搬,坚决消除产生“搬迁后遗症”的不稳定因素。

3.重点宣传搬迁政策,做好群众工作。一是常态化开展政策培训工作。通过组织开展多种形式的宣讲和培训活动,及时将国家、自治区易地扶贫搬迁政策传递给地(州、市)、县(市、区)、乡(镇)、村,将《“十三五”易地扶贫搬迁政策要点》《新疆自治区“十三五”易地扶贫搬迁政策解读》等材料印发各地。政策宣讲培训覆盖了自治区相关部门及易地扶贫搬迁涉及的10个地(州、市)、56个县(市)、371个乡(镇),对象达6000余人次。发挥“访惠聚”驻村工作队密切联系群众的作用,在入户走访中面对面把政策给基层群众进一步讲清楚。二是多渠道开展宣传工作。依托新疆卫视、新疆日报、天山网等各大主流媒体,宣传党的脱贫攻坚政策,扩大易地扶贫搬迁政策知晓面,把易地扶贫搬迁的好政策讲清楚、说明白,让搬迁贫困群众知道这是以习近平为核心的党中央对贫困群众的关心和关爱。切实增强搬迁人口主动自觉参与搬迁的积极性,夯实开展易地扶贫搬迁工作群众基础。


新疆莎车沙漠变绿洲

四、推进易地扶贫搬迁必须突出抓好关键环节

1.突出搬迁对象精准。严格执行“一方水土养不起一方人”界定标准,结合建档立卡农村贫困人口“回头看、挤水分”工作,强化“实名制”工作要求,做好全国扶贫开发建档立卡信息系统动态管理,对搬迁群众进行多轮次复核,对不符合条件的搬迁对象予以调出,对新识别的搬迁对象予以标注,对搬迁后实现脱贫的贫困人口进行销号,确保搬迁对象识别精准。

2.突出安置方式科学。充分发挥县(市、区)主体作用,将易地扶贫搬迁与新型工业化、新型城镇化、新农村建设、乡村旅游和生态保护相结合,根据各地资源条件和环境承载能力,坚持自愿原则,采取行政村内就近安置、建设移民新村集中安置、依托城镇或产业园区安置、依托乡村旅游区安置,以及插花、投亲靠友等分散安置,探索建立符合自身实际、带动贫困人口发展的安置方式。一是依托产业发展带动易地搬迁。依托现有发展基础好、公共基础配套设施完善的产业园区、小城镇作为易地扶贫搬迁承接区域,为后续脱贫发展提供良好保障。二是依托小城镇发展促进易地搬迁。充分依托加快小城镇发展政策,引导搬迁对象向小城镇集中,彻底改善居住在生态环境恶劣地区贫困人口生活条件。三是依托口岸发展助力易地搬迁。充分发挥口岸地缘优势助力易地扶贫搬迁,提升口岸发展新活力。四是依托嵌入式发展助推易地搬迁。利用民汉混居、互帮互助、产业带动的嵌入式发展模式,引导搬迁对象转变“等、靠、要”观念,树立“勤劳致富”价值观,解决贫困户的就业和增收,助推脱贫攻坚,增进民族团结。

3.突出项目资金安全。一是抓好项目建设管理。制定易地扶贫搬迁工程项目管理办法,规范项目建设流程。严格落实项目用地、工程规划、环评程序。实行项目法人负责制、基本建设项目招投标制、工程监理制、政府部门监督制、合同管理制等5制管理机制,明确项目建设单位主体责任、行业部门的监管责任,强化质量监督,排查质量安全,确保建好保障房、放心房。二是规范资金使用。制定《自治区易地扶贫搬迁资金监督管理办法》规范约束资金运作,自治区易地扶贫搬迁投融资平台与县(市、区)级易地扶贫搬迁承接平台有效对接,专款专用、专账核算、物理隔离、封闭运行,确保资金使用安全、监管到位、发挥效应。

4.突出后续产业跟进。坚持“搬迁是手段、产业是路径、脱贫是目的”原则,在完成全区“十三五”规划搬迁任务的基础上,因村因户因人施策,着力做好工作重心逐步从以搬迁为主向后续扶持转变、从解决好“怎么搬”向“搬后怎么办”转变、从“搬得出”向“稳得住、能致富”转变的“三个转变”。通过发展特色农牧业、劳动密集型产业、劳动力转移就业、后续产业帮扶等方式,扶持后续产业发展和就业增收。一是发展特色农牧业带动脱贫一批。通过发展高效农业、畜牧养殖业带动搬迁群众就业增收,积极实施标准化养殖小区建设、农副产品加工、设施农业大棚基地建设等工程,实现每个安置区至少有1项稳定增收的主导产业,有劳动能力的搬迁户至少有1人直接参与项目,使搬迁群众就业增收。二是发展二三产业带动就业脱贫一批。坚持以解决搬迁群众就业为主导,加大招商引资力度,吸引内地企业在疆落地。积极引导和扶持安置区搬迁群众,大力发展纺织服装、电子产品组装、民族特色手工业、假发、鞋帽等劳动密集型产业。创建创业平台,改善创业环境,鼓励有能力的搬迁群众通过发展小手工、小作坊、小商店、电商等自主创业。三是转移就业带动脱贫一批。加强搬迁群众分类分级培训,不断提升就业技能,促进搬迁户转移就业。通过提升搬迁群众劳动力素质,强化国家通用语言培训、实用技术培训,组织有意愿的搬迁富余劳动力到其他城镇就业。四是资产收益带动脱贫一批。针对自身没有经营能力和产业发展选择难的搬迁群众,结合当地资源禀赋,坚持市场为导向,推进“三权分置”,促进土地流转,培育“龙头企业+公司+农户”等农产品加工企业新模式,形成特色农产品加工产业体系。依托乡村资源,发展乡村旅游等新产业,拓宽增收渠道,实现规模化、产业化经营,通过劳务再分配,增加贫困群众收益。五是其他方式脱贫一批。通过增加环卫工人、护林绿化工人、保安、协警、护林员、护边员等公益性岗位带动就业增收。

5.突出拆旧复垦及时。制定《关于开展城乡建设用地增减挂钩助推脱贫攻坚的指导意见》,积极开展城乡建设用地增减挂钩试点工作,统筹规划建设用地规模,实施旧房拆除和土地复垦方案。落实“一户一宅”的要求,开展易地扶贫搬迁迁出区宅基地复垦复绿工作,将适宜耕种的土地优先用于补充耕地,不适宜耕种的进行生态修复。做好拆旧复垦“一户一档”工作,实行“实名制”管理,收集整理拆前、拆后及复垦复绿影像资料,做好土地复垦图斑管理。及时将符合条件的地块纳入项目库。

6.突出基层组织建强。积极开展易地扶贫搬迁安置区行政区划调整工作,配齐配强干部人员。实施抓党建促脱贫,把党的建设贯穿到安置区各项工作中,以村级和社区党组织为核心加强基层组织政权建设,提升基层党组织和党员维护社会稳定、推动经济发展、服务群众能力。

7.突出社会管理到位。加强安置点社区管理服务,确保搬迁群众遇事有人管、困难有人帮,加快搬迁群众的社会融入。进一步完善安置区社区治理,强化安置区社会治安综合防控。引导搬迁群众参与社区治理,增强搬迁群众的自我管理和自我服务能力,促进搬迁群众融入新社区新环境。同时,做好群众搬迁入住后的工作,帮助解决生活融入方面存在的困难。为搬迁群众提供公共文化服务,丰富搬迁群众精神文化生活。大力推广国家通用语言,促进各民族交往交流交融。营造爱党爱国、团结协作、积极向上的良好风尚。

8.突出感恩教育入心。按照精简节约、简捷明快、整体协调原则,强化安置点搬迁群众的感恩教育。推进安置区设置宣传标语、展板、陈列室、感恩墙。通过强化搬迁群众的宣传教育,切实增强感恩意识,感恩习近平总书记,感恩党中央对贫困群众的亲切关心关怀和关爱,以感恩教育激发搬迁群众脱贫致富奔小康的内生动力。同时,教育和引导群众增强五个认同,发自内心地感恩党的好政策,打牢社会稳定和长治久安的群众基础,激发搬迁群众脱贫致富的内生动力。


新疆南疆易地扶贫搬迁工程:叶城新居

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,新疆自治区“十三五”易地扶贫搬迁住房建设在喜迎新中国成立70周年之际,已按中央要求的时间高质量完成。通过大力实施易地扶贫搬迁,有力解决贫困人口“两不愁、三保障”突出问题,有力解决贫困人口最关心最直接最现实的利益问题,彻底改善了“一方水土养活不起一方人”特殊贫困地区建档立卡贫困群众的生产生活条件,特别是住房条件明显改善,贫困群众住上了明亮安全的房子。在易地扶贫搬迁安置区配套建设水、电、路、气、网等基础设施及学校、幼儿园、卫生院等公共服务设施,使搬迁群众基本公共服务得到了有效保障。积极发展特色农业、农副产品加工业、纺织服装产业、旅游业、民族手工业、商贸物流业等特色扶贫产业,有针对性开展就业技能培训,扶持搬迁群众依靠双手实现增收,生产方式改变了,生活方式改变了、思想观念改变了,是一种崭新的社会型态重塑,这是一场巨大的社会变革。往事越千年,昆仑山寂漠穿沙,唯有今朝却,人间沧桑初如花。把条件最艰难地方的贫困人口搬迁出来,集中安置,融入社会,还有更深的意义。安居乐业,远离宗教极端思想影响,摆脱贫困,为新疆社会稳定和长治久安打下坚实的群众基础。