中华人民共和国国家发展和改革委员会

正司局级事业单位

西藏发展改革委主任马菁林谈脱贫攻坚

  •   发布时间:2019-11-28 16:32:27
  • 分享到:

为庆祝新中国成立70周年,中宣部出版局、国家发展改革委政研室、国务院扶贫办综合司支持,国家发展改革委地区振兴司协调指导,国家发展改革委机关刊《宏观经济管理》编辑出版的《壮丽70年 奋斗新时代——脱贫攻坚的“中国答卷”》专刊,日前公开出版发行。该专刊此前成功入选中央宣传部“庆祝新中国成立70周年”期刊主题宣传优秀选题。

不忘初心  牢记使命

始终把脱贫攻坚作为首要政治任务抓严抓实

西藏自治区发展改革委主任  马菁林

脱贫攻坚是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署,是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。习近平总书记对这项工作高度重视,亲自挂帅、亲自出征、亲自督战,在多个重要场合、重要会议、重要时点都反复予以强调。党的十八大以来,西藏自治区发展改革委在自治区党委政府的坚强领导下,始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育,始终把脱贫攻坚工作作为首要政治任务,把责任扛在肩上,把任务抓在手上,聚焦深度贫困、突出问题导向、优化政策供给,举全委之力,汇全区各级发改系统之智,凝神聚力、统筹谋划、精准施策,强力推进易地扶贫搬迁、以工代赈等发改系统承担的脱贫攻坚工作。


西藏自治区发展改革委主任马菁林

一、扎实开展易地扶贫搬迁工作

西藏地域广阔、自然环境差异较大,为切实解决生活在资源匮乏、生态脆弱、灾害频发、基础设施和公共服务设施难以覆盖的地区贫困群众脱贫发展问题,按照中央和自治区关于脱贫攻坚工作的安排部署,始终把易地扶贫搬迁作为“当头炮”和“重中之重”,“八措并举、五路出击”,扎实推进国家核定西藏自治区26.6万生活在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困群众实施易地扶贫搬迁。截至2019年7月底,全区935个安置点中已有817个竣工,占计划总数的88%,118个安置点正在抓紧建设。累计完成投资177.7亿元,占计划总投资的93%。已搬迁入住24.7万人,占计划搬迁人数的93%。


西藏措勒县曲洛乡易地搬迁安置房屋实景

(一)八措并举促搬迁

高度重视,协同推进。根据自治区扶贫开发工作领导小组脱贫攻坚指挥部工作安排部署,充分发挥统筹协调作用,推动各地各部门始终将易地扶贫搬迁作为一项重要的民生工程纳入重要议事日程,建立健全工作机制,积极衔接落实项目建设投资,做好项目谋划和组织协调。相关部门密切配合、分工协作、各负其责、合力推进。

顶层设计,整合资源。强化规划引领作用,认真编制“十三五”建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁规划和年度实施计划,结合自治区“十三五”规划项目执行情况,统筹整合各类资源,多渠道筹措项目建设资金,不断完善搬迁安置点配套基础设施和公共服务设施。

尊重意愿,合理安置。始终把尊重群众意愿作为易地扶贫搬迁的首要条件,敦促有关地方不搞强迫命令,通过贫困群众自愿申请、资格审核、村级公示、村民表决的程序确定搬迁对象,同时根据水土资源状况、环境承载能力和城镇化进程,科学布局安置区域,合理确定搬迁规模,因地制宜确定安置方式,不搞一刀切。

后续扶持,促进增收。积极结合易地扶贫搬迁工作统筹考虑后续产业发展问题,产业培训与搬迁同步规划、同步推进,做到安居与发展并重。积极开展技能培训,努力拓宽就业渠道,千方百计增加搬迁群众收入。

因地制宜,突出特色。充分尊重自然格局、尊重村民意愿,真正体现鲜明的地域特色、文化特色、民族特色,融入现代元素,体现改革发展、社会进步的成果。积极会同自治区相关部门,在实地踏勘和了解搬迁对象意愿的基础上,编制既符合当地民俗特色又能满足搬迁群众生活需要的易地搬迁房屋建筑风格、排列方式、户型图集、建设标准等,供搬迁群众选择。

合理选址,统筹推进。坚持将易地扶贫搬迁与新型城镇化、特色小城镇和新农村建设相结合,发挥好新型城镇化对脱贫的辐射带动作用,把城镇化作为转移贫困人口的重要载体,吸纳更多的贫困人口到城镇就业创业。全区实施的935个易地扶贫搬迁安置点中集中安置区有871个、占93%。

守土固边,确保安全。统筹推进易地扶贫搬迁和守边固边工作,在推进易地扶贫搬迁工作过程中,积极引导鼓励和支持非边境地区群众搬迁至边境一线定居,制定特殊优惠政策措施,大力推进边境地区配套基础设施、公共服务设施建设和产业发展,着力改善边民生产生活条件,让边民安得下、守得住、能致富,确保边民富裕在边境、安心守边防。

统筹谋划,创新模式。坚持治标与治本相结合,紧密结合自然、地理、气候、资源、人文、民俗、历史沿革等实际,打破惯性思维,采取超常规的思路举措,着力在搬迁与发展“两不误、两促进”上下功夫,积极探索和创新易地扶贫搬迁新模式。

(二)五路出击抓后续

建立健全制度。为加强和规范易地扶贫搬迁项目、资金管理以及开展好后续扶持工作,相继起草制定并印发了《西藏自治区关于加快推进易地扶贫搬迁工作的指导意见》《西藏自治区易地扶贫搬迁投资项目管理暂行办法》《西藏自治区“十三五”建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁规划》等。同时,针对督查和自查中发现的问题,印发了《关于进一步加快和规范全区易地扶贫搬迁工作的通知》《关于加快易地扶贫搬迁资金使用进度的通知》《关于严格控制建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁住房建设标准的通知》《关于加快推进易地扶贫搬迁前期工作进度的通知》和《关于进一步做好全区易地扶贫搬迁工作的通知》等文件,对易地扶贫搬迁项目建设、工程监管、质量安全、监管巡查及后续扶持等方面提出了具体工作要求。

发展后续产业。针对搬迁户不同的致贫类型及原因,采取了不同的脱贫措施,做到因户施策、因人施策,全面落实“5+N”脱贫措施。发展特色优势产业。在妥善安置搬迁户的基础上,因地制宜,充分依托每个搬迁安置点的优势资源,通过扶持和配套符合当地实际的旅游业、民族手工业、民俗文化产业、畜牧养殖业、果蔬种植业、农畜产品加工业等特色优势产业千方百计解决易地扶贫搬迁户的长效增收问题。“十三五”期间自治区累计实施产业扶贫项目3015个,规划总投资510亿元,截至今年6月底,全区累计开工建设产业扶贫项目2481个,占规划项目的82%,其中完工1679个,占开工项目的68%,累计落实产业扶贫资金337亿元,完成投资276亿元,投资完成率达82%,通过产业扶贫带动近22万建档立卡贫困农牧民如期实现脱贫,其中易地扶贫搬迁安置区(点)建档立卡贫困群众11.5万人,间接带动30多万名农牧民增收。

拓宽就业渠道。积极主动配合自治区脱贫攻坚指挥部转移就业组、产业发展组、生态补偿脱贫组等相关专项组,对易地扶贫搬迁建档立卡贫困户致贫类型及原因进行了摸底调查,按照因户施策、因人施策的工作原则,以贫困搬迁户创业就业为重点,制定实施增收措施,通过政府购买生态补偿岗位、公益性岗位解决搬迁群众就业问题,对有条件和培训意愿的搬迁户,充分考虑搬迁群众求职意向、创业意愿,以“培训一人、就业一人、脱贫一户、稳定一家”为工作目标,开展形式多样的种养殖业、建筑建材、驾驶、汽车修理、酒店管理、家政服务、唐卡绘画、烹饪、缝纫、水电工等实用技能培训,实现转移就业,确保搬迁对象“搬得出、稳得住、能致富”。

保护合法权益。对于搬迁贫困户迁出地的老房屋,采取由当地政府统一收回、及时拆除的办法。对于贫困户原有的宅基地,由当地政府组织复垦,交由专合组织统一经营。搬迁贫困户原承包的耕地、草场、山林要逐步收回,交由专业大户、农民合作社、龙头企业等统一经营,搬迁贫困户继续享受定向用于农牧区的各项惠农补贴。对新建住房严格按照人均住房面积25平方米登记确权,超面积部分使用权暂交给搬迁户,所有权归集体经济所有,待贫困群众持续增收、稳定脱贫后,按照房屋建设成本对超面积部分进行回购,对高龄且无合法继承人的易地扶贫搬迁户,其房屋产权归集体所有。加快推进宅基地复垦以及生态修复工作,根据实际将迁出区陡坡耕地和不宜继续耕作的土地纳入相关规划,采取退耕还林还草、小流域治理、水土保持、重点区域造林等工程和自然措施进行保护修复。通过多种措施仍不能使其自主创业和安排就业的易地扶贫搬迁对象,家庭经济困难符合政策的(安置房不作为衡量条件),一律纳入低保范围,实行“应保尽保”。

加强社会治理。充分发挥迁出地属地公安机关的作用,强化以户籍和人口管理为重点的基础性、源头性服务管理,加强对搬迁群众的思想教育工作,在搬迁工作中预防和化解各类矛盾纠纷,避免将矛盾移交。强化迁入地安置区的社会治安综合防控,为搬迁群众营造安全稳定的社会治安环境,不让搬迁群众游离于社会管理体系外。加强安置区群众的服务管理工作,提升服务水平,充分发挥基层组织的力量,加大群防群治力量建设工作,动员组织安置区内群众开展联防联控工作,指导基层村(居)组织加派护村队、治保会等群防群治组织建设工作,加大对安置区社会面巡防,做好安全防范工作。加大对搬迁群众的法治教育和法治宣传,逐步引导搬迁群众树立法治思维,提升搬迁群众运用法治思维化解矛盾、解决问题的法律意识。坚持“群众自愿、放宽期限、属地管理”的原则,鼓励搬迁群众在安置点落户。以便民利民的服务理念,切实简化户籍迁移流程,通过开通绿色通道或在安置点设立户籍迁移受理窗口等方式,提升服务效能。及时为未落户安置点的群众办理居住证或居住登记卡,确保搬迁群众享有各项权利。

北京市对口支援西藏自治区拉萨市堆龙德庆区,利用“拉萨至纳木措旅游线路”区位优势,易地搬迁100户408人,提供就业岗位120余个,打造“德吉藏家”藏式民宿,实现易地搬迁户开展民宿旅游。

二、统筹推进以工代赈工作

以工代赈是我国扶贫开发的一项重要政策,也是参与式扶贫的一种重要手段。“十三五”以来,我们认真把握以工代赈的本质特性,坚持加强扶贫同扶智相结合,把组织群众务工、发放劳务报酬、激发内生动力作为以工代赈工作的根本要求,作为谋划项目、安排资金和实施工程的出发点和落脚点,主动适应新形势、新要求,拓展丰富建设内容,积极探索赈济方式,在保证工程质量前提下,能用人工的尽量不用机械,能动员当地群众务工的尽量不用专业队伍,在更宽领域、更大范围发挥好以工代赈政策的功能作用。在国家发展改革委等相关部委的大力关心和支持下,“十三五”期间,累计安排西藏自治区以工代赈投资共计10.74亿元,我们以《国家以工代赈管理办法》和《全国“十三五”以工代赈工作方案》《国家发展改革委关于进一步发挥以工代赈政策作用助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》和《中共西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府贯彻落实<中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》明确的建设领域为重点,主要安排了西藏自治区深度贫困地区、边境地区、易地扶贫搬迁安置点的村内道路、桥梁、水渠、小流域治理、草场建设、村容村貌整治等基础设施项目建设,在项目执行过程中严格要求相关市(地)按国家规定计取和发放劳务报酬。截至目前,2016-2018年以工代赈项目已全部竣工投入使用,2019年的以工代赈项目预计今年10月底前完工交付使用。

(一)立足职能抓管理。一是健全制度体系。为进一步加强和规范全区以工代赈项目建设和管理工作,按照国家发展改革委和财政部关于以工代赈管理的有关规定,起草印发了《西藏自治区以工代赈管理实施细则》,明确了计划、项目、资金管理和监督检查事项等内容。认真贯彻落实中央和自治区简政放权、放管结合的工作要求,自治区层面会同各市(地)确定以工代赈项目年度建设计划,由各市(地)和县(区)具体负责项目审批、实施和竣工验收等各项工作。二是加强统筹协调。将实施以工代赈项目作为全区脱贫攻坚工作的重要抓手,按照中央和自治区关于新增项目、投资和政策向深度贫困地区倾斜的工作要求,在推进以工代赈工作过程中主动加强与财政、交通、水利和扶贫等部门和各市(地)的沟通协调,将项目和资金重点投向西藏自治区深度贫困地区,尤其是易地扶贫搬迁安置点配套基础设施建设,助力全区脱贫攻坚工作,同时确保在项目管理和资金管理上不出问题。三是加强质量管理。项目计划下达后,严格要求各市(地)按照自治区下达的计划和基本建设程序组织实施,并在重大项目建设库中做好项目监测和调度工作。在项目实施过程中,严格要求各市(地)严格加强工程建设质量,不定期组织督查检查。项目竣工后,严格要求各市(地)按照相关工作程序对项目组织竣工验收。四是加强后续管理。建立健全项目管理目标责任制,在以工代赈项目投入使用后不定期组织实地调研和检查,对存在质量问题的项目,要求施工方限期整改。充分发挥群众在项目后续管理中的主体作用,积极调动广大群众参与项目后续管理的积极性,进一步增强群众主体意识,动员群众自觉做好项目后续管理工作。严格要求项目负责单位做好施工队伍承担建设任务与当地群众承担建设任务之间的衔接工作,确保项目建设顺利推进。五是积极推行公示制。要求以工代赈项目必须在建设前向当地群众公示项目名称、投资来源,主要建设内容和规模、建设预期目标及建后效益等信息,提高资金运用和项目建设的透明度,主动接受群众的监督检查。项目建成后,要求建立以工代赈项目公示牌(标示牌),以昭示国家对贫困群众的关心,坚决杜绝铺张浪费和建设形象工程。

(二)不忘初心谋增收。自2002年国家发展改革委实施以工代赈“劳务报酬”政策以来,切实落实好以工代赈劳务报酬政策,始终坚持把劳务报酬作为以工代赈的重要工作来抓,促进农牧民群众增收。一是严格要求项目负责单位在组织实施以工代赈建设项目时,除技术复杂的工程项目外,要优先组织当地贫困群众参加建设,并支付相应的劳动报酬。劳动报酬标准参照当地农牧民打工获得报酬的平均水平制定,劳动报酬总规模原则上控制在以工代赈投资的10%。2016--—2018年,贫困农牧民群众在参加以工代赈工程建设过程中共获得劳务报酬1.04亿元,受益群众约30万人,通过吸纳贫困群众参加以工代赈建设,进一步提高了群众的劳动技能。二是项目负责单位在实施以工代赈项目建设时,根据项目建设内容,在确保工程质量的前提下,对施工技术难度不高的小型农田水利、中低产田改造、乡村道路、草场建设等以工代赈项目采取聘请技术人员指导,组织当地群众参与建设的方式推进。对施工技术难度较大的桥梁等工程,采取与施工单位协商的方法,由当地群众承担技术含量低的工程量。三是做好农民工组织发动工作,充分依托基层农牧民施工队的力量,有效组织当地农村剩余劳动力参与以工代赈项目建设。积极协调项目承建单位签订招用农民工合同。四是加强监督检查力度,确保农民工报酬及时足额发放,没有发生拖欠工程款等问题。

三、积极推动消费扶贫工作

消费扶贫是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径,根据《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》(国办发〔2018〕129号)要求,在自治区脱贫攻坚指挥部统筹协调下,积极开展全区消费扶贫工作,助力打赢脱贫攻坚战。

(一)特色产业拓支撑。深入贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和全国深度贫困地区特色产业电视电话会议精神,立足高原区位优势,以全面提升贫困地区农产品供给水平和质量为目标,编制印发《西藏自治区青稞产业扶贫发展行动方案( 2018—2020)》《西藏自治区牦牛产业扶贫发展行动方案( 2018—2020)》。加快拉萨、日喀则、山南粮食生产优势核心区建设,建设10个万亩优质青稞标准化生产示范基地。坚持“高端、精品、特色”的发展思路,打造“一带二心三区多园”的西藏牦牛优势产业新格局,加快特色农产品标准化体系建设,提升农产品规模化供给水平,为消费扶贫建立长期稳定的产品供给。

(二)推动参与促消费。深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,立足贫困人口稳定脱贫和贫困地区长远发展目标,推动区直机关和国有企业单位参与消费扶贫。印发了《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见的通知》,自治区脱贫攻坚指挥部75家成员单位立足行业实际,通过完善协作机制、拓宽销售网点、推进电商扶贫、“以购代捐”、“已买代帮”等方式,积极参与消费扶贫,掀起了消费扶贫的热潮。中国电信西藏分公司发动全体员工开展第三次公益性扶贫捐款活动,主要用于继续做好“边坝县大骨节病换粮”项目,同时用于集团六个定点扶贫县教育扶贫,重点资助建档立卡贫困户优秀大、中学生完成学业,累计捐款公益基金381198.33元。2019年按人均100元标准采购国家级贫困县产品,累计消费135642元。团区委积极动员青联、青企协、青年文明号等“青字号”集体资源,以“以购代捐”、“以买代帮”等方式,采购贫困地区产品和服务,帮助贫困人口增收脱贫。区脱贫攻坚指挥部办公室高度重视,跟踪推进,挖掘总结各地、各部门消费扶贫工作中的典型经验做法。

(三)善用平台助脱贫。将消费扶贫纳入对口援藏扶贫工作框架,依托青稞、牦牛、西藏好水及民族手工业等西藏特色产业,继续加大与援藏对口省市、中央企业的衔接协调力度,逐步建立长期稳定的供销关系。2016年以来,每年国务院扶贫办与区党委、政府共同举办对口援藏扶贫工作会议,随着对口援藏扶贫工作的不断深入,会议签约项目种类不断增加,逐步由单一的产业和基础设施建设项目向产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、健康扶贫等各领域延伸。其中,2019年签约青稞项目9个,涉及金额399250万元,签约牦牛项目9个,涉及金额343870万元,其中签约扶贫大礼包等涉及资金180000万元。深入推进“央企助力西藏脱贫攻坚”活动,开展西藏好水、青稞食品进央企厨房工作。2018年12月,与国务院国资委和10家中央企业签订了700吨“西藏好水”、“2117公斤”青稞食品订购意向,涉及金额231万元。与国务院国资委及19家中央企业签订了480吨“西藏好水”供货合同,实现销售额179万元。

(四)民营企业等社会力量参与消费扶贫。立足特色优势资源,完善政策措施,创新发展模式,鼓励更多区内外民用企业参与支持消费扶贫。2019年自治区脱贫攻坚指挥部印发了《西藏自治区青稞扶贫产业行动方案(2018—2020年)》,对加快发展西藏自治区青稞牦牛产业作出了科学规划。通过扶持龙头企业,发展青稞牦牛产业,2018年扶持“桑珠孜区德琴3900庄园有限公司、拉萨春光食品有限公司、北京泽凤园食品有限公司、西藏奇正天麦力食品有限公司”等4家青稞加工龙头企业:以那曲牧发、当雄净土、日喀则藏地为代表的企业积极推动实施牦牛产业扶贫工程。截至6月底,全区规模化青稞加工产业企业37家,青稞加工产值9.5亿元。牦牛存量总量582.19万头,规模化加工企业7家,年加工销售牦牛肉近2000吨,带动群众增收近2亿元。全区天然饮用水生产企业62家,带动农牧民直接就业人数2043人,产业分红增收群众达3395人。桑珠孜区德琴3900庄园有限公司以满足生产加工的原粮需求为出发点,以现金交易的方式,高于市场价0.3—0.4元/斤收购日喀则市当地青稞原粮,带动3000多人增收致富;2018年同昂仁县和定日县签定了“飞地经济合作协议---稞米加工项目”,2019年4月,将项目红利兑现给定日、昂仁两县,各200万元。中国扶贫志愿服务促进会充分发挥扶贫网平台作用,大力推进青稞、牦牛消费扶贫工作,计划在扶贫网上架“西藏扶贫大礼包”,线上线下联动,拓宽销路,同时满足当代都市人定制化购物的需求。

当前,脱贫攻坚已进入决胜的关键阶段,到2020年能否稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障的基本要求和核心指标,直接关系攻坚战质量。下一步,我们将以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,进一步提高认识、统一思想、抓好落实、一鼓作气、毫不松懈,精准聚焦“两不愁三保障”突出问题,做好今明两年的脱贫攻坚工作,为如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会作出新的更大贡献。一是全面完成易地扶贫搬迁工作。积极会同各市(地)全力推进易地扶贫搬迁项目建设,按照2019年4月召开的全国易地扶贫搬迁后续扶持现场工作会议精神,确保2019年年底前全面完成易地扶贫搬迁建设任务,同时,按照国家发展改革委、国务院扶贫办、财政部等11个部委联合印发的《关于进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持工作力度的指导意见》,积极会同自治区相关部门加强后续扶持工作。二是持续推进巡视发现问题整改工作。认真对照中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见和各类监督检查和审计发现的问题,严格按照国家印发的《新时期易地扶贫搬迁百问百答》《关于进一步加大易地扶贫搬迁群众后续扶持工作力度的指导意见》,进一步细化和完善整改措施,健全长效机制,举一反三,标本兼治,精准落实整改,巩固整改成效,确保整改任务不落空,将整改工作落到实处。三是加快“十三五”规划项目实施。按照国务院批准同意的 “十三五”规划项目方案和自治区党委、政府工作安排部署,进一步做好“十三五”规划项目的落实工作,同时积极督促有关部门和各市(地)加快项目建设进度,尤其是易地扶贫搬迁安置点配套基础设施和公共服务设施建设,为打赢全区脱贫攻坚战提供有力保障。四是认真谋划“十四五”规划编制工作。按照国家发展改革委关于“十四五”规划编制工作的有关要求,以及自治区党委、政府工作安排部署,积极会同自治区相关部门,有效衔接脱贫攻坚和乡村振兴战略,认真做好“十四五”重大政策研究和规划项目编制工作,确保两个五年规划有序衔接。五是推进资产收益扶贫改革试点工作。按照自治区印发的《西藏自治区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点实施方案》,会同山南市和昌都市继续督促项目承建单位加快推进水电资源资产收益扶贫改革试点项目进度,尽快开工建设,及时将资源开发资产收益兑现到贫困户。六是进一步加大监管自查力度。按照国家发展改革委和自治区脱贫攻坚指挥部监管巡查和督导考核工作要求,重点围绕易地扶贫搬迁项目建设、工程质量安全、资金使用、后续帮扶开展监管自查工作,及时发现和解决问题,确保易地扶贫搬迁工作规范有序推进。