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河北保定市委书记聂瑞平谈脱贫攻坚

  •   发布时间:2019-11-28 16:38:43
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为庆祝新中国成立70周年,中宣部出版局、国家发展改革委政研室、国务院扶贫办综合司支持,国家发展改革委地区振兴司协调指导,国家发展改革委机关刊《宏观经济管理》编辑出版的《壮丽70年 奋斗新时代——脱贫攻坚的“中国答卷”》专刊,日前公开出版发行。该专刊此前成功入选中央宣传部“庆祝新中国成立70周年”期刊主题宣传优秀选题。

牢记殷切嘱托  努力让贫困群众过上好日子

河北省人大常委会副主任、中共保定市委书记  聂瑞平

2012年12月29日至30日,习近平总书记到保定市阜平县考察扶贫开发工作,向全党全国发出了脱贫攻坚的动员令。六年多来,我们时刻牢记习近平总书记殷切嘱托,在中央、省亲切关怀和社会各界大力支持下,紧紧围绕“让乡亲们过上好日子”的初心使命,坚决落实精准扶贫、精准脱贫工作部署,一仗接着一仗打,一年接着一年干,一步一个脚印推进脱贫攻坚各项工作,取得了重大历史性成就。全市贫困人口由“十二五”期间的138.1万人减少到2018年底的5.9万人,贫困发生率由15.9%下降到0.88%。全市9个贫困县中7个贫困县脱贫摘帽(阜平、涞源两个深度贫困县2019年脱贫),897个贫困村出列,尤其是阜平县发生了翻天覆地的巨大变化,为2020年全面建成小康社会奠定了坚实基础。在科技扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、职教扶贫、金融扶贫等方面进行了积极探索,一些经验和做法得到国家、省肯定并推广。贫困群众腰包鼓了、心气足了、生活更有奔头,农村环境美、人气旺,党组织威信越来越高。群众挂在嘴边最多的一句话,就是“脱贫感谢总书记、致富不忘共产党”。

河北省人大常委会副主任、保定市委书记聂瑞平到阜平县调研脱贫攻坚工作。图为聂瑞平在王林口镇马驹石村手工业扶贫车间了解企业生产经营、工人工资收入等情况

一、坚持把党的领导作为脱贫工作的“定盘星”,坚决扛起带领群众脱贫致富的政治责任

始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程,坚决落实五级书记抓扶贫。省级层面上,省委书记王东峰同志直接包联我市的阜平县,多次蹲点调研检查,深入指导推进工作。市级层面,我们建立实施战区化管理、专班式推进工作机制,我带头分包阜平县,带头走遍了全市所有贫困乡镇,先后深入700多个贫困村走访。所有市委常委、副市长定点包联,责任捆绑,分区施策,专班攻坚。县乡村层面上,实行县委书记、县长“双组长”负责制和县级领导分战线负责制,乡镇干部包联本辖区所有贫困村,村干部分组包联贫困户,对所有贫困村选派驻村工作队和第一书记。以阜平县创建全国农村基层党建联系点为契机,全面推动农村基层组织建设,打造推动脱贫攻坚的坚强战斗堡垒,把习近平总书记提出的“农村要发展,农民要致富,关键靠支部”要求落到实处。

河北省人大常委会副主任、保定市委书记聂瑞平到涞源县围绕高质量打赢脱贫攻坚战进行调研。图为聂瑞平在北石佛乡石道沟村,就易地扶贫搬迁、产业扶贫等工作与当地干部深入交流

二、坚持划好“五个作用”的“同心圆”,发挥集中力量办大事的体制优势

习近平总书记指出,“消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求”。工作中,我们着力发挥政府主导、群众主体、市场决定、社会帮扶、组织保障五个作用,把方方面面的力量凝聚起来。市委、市政府制定了《保定市推进深度贫困县乡村脱贫攻坚实施方案》和22条措施,财政、金融、科技、土地、人才等全方位发力,让各项政策流到户里、洇到地里。强化资源倾斜投入,2017年-2019年市级共安排深度贫困县专项扶贫资金2.8亿元,占市级全部扶贫资金的69.5%。阜平县成立易地扶贫搬迁、致富产业发展等12个脱贫专项工作组,坚持工作中心全面聚焦脱贫攻坚,工作力量全面下沉基层一线,工作举措全面对标验收标准。通过“思想引入、能力引领、政策引导”等精准帮扶措施,变“输血”为“造血”,强化了贫困群众脱贫攻坚主体作用。深化京保扶贫、军队帮扶,依托国管局、中国农科院等资源优势,谋划实施了一大批帮扶项目,大力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。

三、坚持把产业扶贫作为找准路子的“先手棋”,以市场机制激发贫困地区自我发展能力

按照习近平总书记“因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导”要求,立足贫困村实际科学谋划产业发展,推动产业规划到乡到村到户到地块。全市贫困地区积极发展食用菌、林果、杂粮、中药材等特色种植,猪、牛、羊、鸡、鸽等特色养殖,以及光伏扶贫、旅游扶贫、家庭手工业、扶贫车间、劳务输出等扶贫产业,构建了长短结合、多点支撑的产业体系。着眼解决资金、技术、市场三大难题,实施新型农业经营主体培育工程,培育壮大235家龙头企业,建成113个现代农业园区,注册专业合作社7687家,尤其是与河北农大共建30个农业创新驿站,年内将发展到50家,辐射全市蔬菜、果品、杂粮、中药材、林果等10大类26个特色农业产业,带动贫困户持续稳定增收。阜平县的食用菌已在高碑店新发地市场有了“定价权”,“哪天蘑菇什么价,阜平蘑菇说了算”。在实现产业全覆盖的基础上,近年来我们着力在提升产业厚度上下功夫,为困难群众建立资产收益、土地流转和入股分红项目等利益联结机制,确保每一户困难群众至少有两层以上的产业保障,切实筑牢稳定脱贫的产业支撑。

河北省保定市阜平县栗园铺食用菌核心区

四、坚持抓好“两不愁三保障”这条“标准线”,兑现让广大群众过上好日子的承诺

牢记习近平总书记“平均数会掩盖差距”的要求,以基本公共服务、基础设施为底线,把全覆盖作为基本要求,编制“脱贫攻坚政策包”,推动产业、社会保障、结对帮扶、技能培训、村集体收入、利益联结机制、义务教育“七个全覆盖”,扶贫路上不落一人,让广大群众共享改革发展成果。紧盯“两不愁”。因村因人制定对策,针对残疾和长期患病以及缺乏劳动力的人员实施低保兜底,保证了无劳动能力贫困户至少有2个以上收入渠道,确保贫困家庭年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准。砸实“三保障”。大力推进易地扶贫搬迁,建成集中安置区57个,顺平、曲阳、易县、唐县、涞水5县已全部完成“十三五”建档立卡贫困人口搬迁任务,阜平、涞源年内将实现搬迁交钥匙。实行“两区同建”,把易地扶贫搬迁与建设美丽乡村、治理空心村、危房改造结合起来,确保“搬得出、稳得住、能致富”。深化教育扶贫,建成山区寄宿制学校68所,精准落实学前教育、义务教育、高中教育、高等教育和职业教育贫困家庭学生资助政策,不让一个孩子因贫失学辍学,贫困家庭学生九年义务教育入学率、巩固率均实现100%。扎实开展健康扶贫,全面推行县域内先诊疗后付费和“一站式”即时结算服务,所有建档立卡贫困户农村合作医疗参合率达100%,贫困人口政策范围内住院费用报销比例97.3%,实现了贫困群众看得起病、慢病有人管、患大病生活有保障。

五、坚持把弘扬晋察冀老区精神作为“助推器”,以最佳状态打赢脱贫攻坚战

习近平总书记指出,“只要有信心,黄土变成金”。革命战争年代不怕苦、不怕难、不怕死,现在就是扎扎实实地干。在中直、军队、北京市、省直等帮扶单位的大力支持下,我们选派干部吃住在村,从11个非贫困县抽调9个方面(现代农业园区建设、对接新发地、家庭手工业、中药材种植、工业项目、金融、电子商务、劳务输出、光伏发电)的专业干部,到贫困县对口挂职,广泛动员民营企业、社会团体参与帮扶,凝聚了强大扶贫合力。各级干部白加黑、五加二,奋战在脱贫一线,宁肯自己多受累,也要让群众快脱贫,宁肯自己掉上几斤肉,也要让群众走上致富路。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,在报纸、电视上开辟专题专栏,设立志气榜、光荣榜,大力培树致富带头人,开办新时代“农民夜校”,利用5100多套农村大喇叭广播全覆盖式宣传扶贫政策。同时,严把精准识别、精准帮扶、精准退出“三关”,树立“扶贫不扶懒”的鲜明导向,激发形成了强大的内生动力。贫困群众实现了思想脱贫、精神脱贫,由之前的“要我干”向“我要干”转变,精气神发生历史性变化,靠着墙根晒太阳的没有了,田间地头车间大棚,到处是红红火火为好日子奋斗的群众。

当前,脱贫攻坚已经进入攻城拔寨的决战节点。我们一定牢记习近平总书记殷切嘱托,一鼓作气,尽锐出战。聚焦阜平、涞源两个深度贫困县,坚决攻克最后堡垒。突出抓好“两不愁三保障”问题攻坚,坚决把各项政策落实到地头、到炕头、到人头。扎实做好贫困人口动态管理和低收入人口监测,完善多点支撑的产业利益联结机制,提高兜底保障水平,全面推广防贫保险、孝老扶弱基金,确保脱贫人口不返贫,低收入人口不致贫。扎实做好“两年后”“后两年”的工作,强化脱贫攻坚与低保等社会救助政策、乡村振兴配套政策“两个衔接”,抓实农村基础设施建设、基本公共服务水平、基层组织建设“三个提升”,确保如期高质量打赢脱贫攻坚战,让老区人民和全国人民一道共享新时代美好生活,决不辜负习近平总书记的殷切嘱托。