中华人民共和国国家发展和改革委员会

正司局级事业单位

对口扶贫协作看北京

  •   发布时间:2019-11-28 16:47:42
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为庆祝新中国成立70周年,中宣部出版局、国家发展改革委政研室、国务院扶贫办综合司支持,国家发展改革委地区振兴司协调指导,国家发展改革委机关刊《宏观经济管理》编辑出版的《壮丽70年 奋斗新时代——脱贫攻坚的“中国答卷”》专刊,日前公开出版发行。该专刊此前成功入选中央宣传部“庆祝新中国成立70周年”期刊主题宣传优秀选题。


扶贫协作和支援合作是光荣的政治任务

——习近平扶贫重要论述北京实践与思考

孙伶伶  马新明

[摘   要]习近平总书记始终坚持人民至上,把贫困群众放在心里,把扶贫工作抓在手上,身体力行推动我国脱贫攻坚取得重大决定性成就,并在长期的实践探索中,逐步形成了内涵丰富、思想深刻、逻辑严密的扶贫重要论述,成为指引我们打赢打好脱贫攻坚战的根本遵循和行动指南。北京市始终坚持以习近平扶贫重要论述为指引,树立首要意识,坚持首善标准,发扬首创精神,发挥首都优势,争创首位效益,为打赢打好脱贫攻坚战作出了北京贡献、提供了北京经验,形成了贯彻习近平扶贫重要论述的生动实践。

[关键词]习近平扶贫重要论述  北京实践

消除贫困,是亘古以来人类梦寐以求的理想,也是当今世界面临的最大全球性挑战。党的十八大以来,习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置,亲自挂帅、亲自出征、亲自督战,推动我国脱贫攻坚取得重大决定性成就,贫困人口从2012年底9899万人减少至2018年底1660万人,贫困发生率从10.2%下降至1.7%,创造了世界减贫史上的中国奇迹。习近平总书记以马克思主义政治家的深刻洞察力、敏锐判断力,总结长期扶贫脱贫理论探索与实践经验,紧紧围绕精准扶贫脱贫,提出具有历史开创性的新思想新观点,形成了思想深邃、内涵丰富、体系完整的习近平扶贫重要论述。


北京市举办大爱北京社会募集活动


北京作为首都,始终坚持以习近平扶贫重要论述为指引,认真贯彻落实党中央重大决策部署,树牢首要意识,坚持首善标准,发扬首创精神,发挥首都优势,争创首位效益,带头扛起打赢脱贫攻坚战的政治责任,不折不扣扎实做好扶贫协作和对口支援工作,为决战决胜脱贫攻坚作出北京贡献、提供北京经验,推动习近平扶贫重要论述落地生根、开花结果,形成了生动实践。

一、习近平扶贫重要论述为脱贫攻坚提供根本遵循

习近平扶贫重要论述具有极强的思想性、理论性、指导性,蕴含着历史唯物主义和辩证唯物主义的科学观和方法论,是马克思主义反贫困理论中国化的最新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是中国特色扶贫开发理论创新和实践创新,为打赢打好脱贫攻坚战提供了行动指南和根本遵循,为世界减贫贡献了中国智慧和中国方案。

(一)全面深刻理解习近平扶贫重要论述科学内涵

1、坚持党的领导,强化组织保证。习近平总书记指出:中国共产党人初心和使命就是为人民谋幸福、为民族谋复兴。脱贫攻坚充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持发展依靠人民、一切为了人民的根本信念,体现了中国共产党的根本立场,体现了全心全意为人民服务的根本宗旨。坚持党的领导,发挥社会主义制度的优越性,这是我们最大政治优势。坚持发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用,落实脱贫攻坚一把手负责制,省市县乡村五级书记一起抓,为脱贫攻坚提供坚强政治保证。 抓好党建促脱贫攻坚,“帮钱帮物,不如帮助建个好支部”。我们践行习近平扶贫重要论述,就是要始终坚持党的领导,五级书记抓扶贫,强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的机制,夯实农村基层党组织,探索各类党组织结对共建,为脱贫攻坚提供根本保障。

北京市调动首农食品集团、中关村发展集团、建设银行,在南三环建设特色扶贫产业双创中心,展销受援地区特色产品,全面推动消费扶贫


2、坚持精准方略,提高脱贫实效。习近平总书记指出:扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。贫有百样、困有千种。根据致贫原因,对不同类型的贫困采取不同措施,精准识别、精准帮扶、精准施策、精准退出。实施精准扶贫脱贫基本方略,做到“六个精准”,实施“五个一批”,解决“四个问题”。决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。我们践行习近平扶贫重要论述,就要把发展生产作为主攻方向,努力做到户户有增收项目、人人有脱贫门路;把易地搬迁扶贫作为重要补充,确保搬得出、稳得住、能致富;把生态补偿扶贫作为双赢之策,让有劳动能力的实现生态就业;把发展教育扶贫作为治本之计,切断贫困代际传递;把社会保障兜底作为基本防线,兜住失去劳动能力人口的基本生活,确保贫困人口如期实现脱贫。

3、坚持加大投入,强化资金支持。习近平总书记指出:扶贫开发投入力度,要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。中央财政专项扶贫资金、扶贫基建投资、一般性转移支付、各类涉及民生转移支付,进一步向贫困地区倾斜,增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金投入,整合扶贫资金。新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区,加大对深度贫困地区的转移支付规模,增加金融投入对深度贫困地区的支持。

4、坚持社会动员,凝聚各方力量。习近平总书记指出:扶贫开发是全党全社会的共同责任。必须坚持充分发挥政府和社会两方面力量作用,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局,调动各方面积极性,引领市场、社会协同发力,形成全社会广泛参与脱贫攻坚格局。中央和国家机关各部门要把脱贫攻坚作为分内职责,东部地区要加大对西部地区的帮扶力度。要健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制,各部门要积极完成所承担的定点扶贫任务,东部地区要加大对西部地区的帮扶力度,国有企业要承担更多扶贫开发任务。要鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。要引导社会扶贫重心下沉,促进帮扶资源向贫困村和贫困户流动,实现同精准扶贫有效对接。我们践行习近平扶贫重要论述,就是要更加广泛、更加有效地动员和凝聚各方面力量,不断完善大扶贫格局,更加聚焦精准,形成脱贫攻坚的强大合力。窗体顶端

5、坚持群众主体,激发内生动力。习近平总书记指出:脱贫致富贵在立志,只要有志气、有信心,就没有迈不过去的坎。扶贫不是慈善救济,而是要引导和支持有劳动能力的人,依靠自己的双手开创美好明天。坚持扶贫先扶智、扶贫先扶志,深入细致做好群众的思想工作,帮助贫困群众提高增收致富的能力,帮助贫困群众摆脱思想贫困、意识贫困。要改进帮扶方式,多采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式,组织动员贫困群众参与帮扶项目实施,提倡多劳多得,不包办代替和简单发钱发物。践行习近平扶贫重要论述,就要把贫困群众积极性和主动性充分调动起来,靠自己辛勤劳动实现脱贫,靠自己的努力改变命运。

6、坚持从严要求,促进真抓实干。习近平总书记指出:坚持把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程和各环节,实施经常性的督查巡查和最严格的考核评估,确保脱贫过程扎实、脱贫结果真实,使脱贫攻坚成效经得起实践和历史检验。把握好脱贫攻坚正确方向,防止形式主义,防止层层加码,要量力而行、真实可靠、保证质量。加强督查问责,对不严不实、弄虚作假的严肃问责。加强扶贫资金管理,对挪用乃至贪污扶贫款项的坚决纠正、严肃处理。践行习近平扶贫重要论述,就要不断完善制度,确保责任落实、政策落实、工作落实,坚决惩治和预防扶贫领域违纪违法行为,提高扶贫质量和效益。

7、坚持携手消除贫困,共建人类命运共同体。消除贫困是人类的共同使命。习近平总书记以天下为己任,心系人类发展,指出中国致力于消除自身贫困同时,始终积极开展南南合作,力所能及地向其他发展中国家提供不附加任何政治条件的援助,支持和帮助广大发展中国家特别是最不发达国家消除贫困。践行习近平扶贫重要论述,就要深化减贫领域国际交流合作,为全球减贫提供中国方案,为携手共建人类命运共同体贡献中国智慧。



北京援建西藏拉萨市人民医院,帮助拉萨市人民医院创“三甲”工作取得突破。与此同时,新疆和田地区、青海玉树州医疗水平整体提升


(二)准确把握东西扶贫协作的精髓要义

习近平关于东西部扶贫协作的重要论述,是北京市推动扶贫支援工作的最直接最根本的遵循。总书记强调,东西部扶贫协作和对口支援,是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略,是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局,是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措,必须认清形势、聚焦精准、深化帮扶、确保实效,切实提高工作水平,全面打赢脱贫攻坚战。

1、提高认识,加强领导。东部地区要增强责任意识和大局意识,下更大气力帮助西部地区打赢脱贫攻坚战。党政主要负责同志要亲力亲为推动工作,把实现西部地区如期脱贫作为主要目标,加大组织实施力度。要坚持精准扶贫精准脱贫,把帮扶资金和项目重点向贫困村、贫困群众倾斜。东部地区要聚焦脱贫攻坚,加大投入力度,根据财力增长逐步增加财政投入。

2、完善结对,深化帮扶。着眼于任务的适当平衡,完善省际结对关系。实施“携手奔小康”行动,着力推动县与县精准对接,探索乡镇、行政村之间结对帮扶。广泛动员东部地区党政机关、人民团体、企事业单位、社会组织、各界人士等积极参与脱贫攻坚。深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动,加大产业带动扶贫力度,推进东部产业向西部梯度转移,着力增强贫困地区自我发展能力。

3、明确重点,精准聚焦。产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持都要瞄准建档立卡贫困人口脱贫精准发力。着眼于增加就业,建立和完善劳务输出对接机制,提高劳务输出脱贫的组织化程度。在发展经济的基础上,向教育、文化、卫生、科技等领域合作拓展。继续加大互派干部,促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。加大对西部地区干部特别是基层干部、贫困村致富带头人的培训力度,打造留得住、能战斗、带不走的人才队伍。

4、扶智扶志,攻坚克难。贫困地区要激发走出贫困的志向和内生动力,以更加振奋的精神状态、更加扎实的工作作风,自力更生、艰苦奋斗,凝聚起打赢脱贫攻坚战的强大力量。组织和动员有志于为党和人民建功立业、做一番作为的干部到西部地区来,努力在艰苦条件下、在攻坚克难中使自己成长为可以担当重任、能打硬仗的高素质干部。

5、求真务实,确保成效。一是领导工作要实,做到谋划实、推进实、作风实,求真务实,真抓实干。二是任务责任要实,做到分工实、责任实、追责实,分工明确,责任明确,履责激励,失责追究。三是资金保障要实,做到投入实、资金实、到位实,精打细算,用活用好,用在关键,用出效益。四是督查考核要实,做到制度实、规则实、监督实,加强检查,严格考核,既不拖延,也不虚报。突出目标导向、结果导向,不仅要看出了多少钱、派了多少人、给了多少支持,更要看脱贫的实际成效。

综上所述,习近平扶贫重要论述具有马克思主义和新时代中国特色社会主义思想的理论特质,充分体现了始终把人民的利益放到最高位置的人民性,坚持一切从实际出发、理论联系实际、实事求是的科学性,以精准为要义不断深化扶贫体制机制改革的创新性,展现大国领袖世界眼光和天下情怀的国际性,具有重要的历史地位。

二、北京市始终将扶贫协作当作首要政治责任

北京市自身没有现行标准下的贫困人口,主要承担中央交给的东西部扶贫协作和支援合作任务。全市深学细照笃行习近平扶贫重要论述,不断提高站位,始终将中央交给的扶贫协作当作光荣的政治任务、当作义不容辞的责任、当作分内之事,放在心上、扛在肩上、抓在手上,彰显了新时代首都的责任担当和初心使命。

(一)不断深化习近平扶贫重要论述的学思践悟。学习是行动的先导。北京市高度重视学习习近平新时代中国特色社会主义思想,把习近平扶贫重要论述作为重要内容学思践悟,自觉用以武装头脑、指导思想、推动工作。一是领导干部率先垂范。北京市委每月组织中心组理论学习,中央政治局委员、北京市委书记蔡奇同志亲自主持,邀请部委领导和专家学者授课,学习范围以视频方式扩大到各级各部门领导。同时把《习近平谈治国理政》《习近平扶贫重要论述摘编》《摆脱贫困》等作为工具书、案头卷,逐字逐篇深研细读。二是组织全员学深悟透。按照学懂弄通做实的要求,紧紧围绕习近平扶贫重要论述和中央决策部署,通过专题培训、讲座辅导、现场观摩、交流启发、典型引领等方式,组织全市扶贫协作领域的4000多名干部人才深入学习,深刻领会其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求,提高扶贫攻坚的思想自觉和行动能力。三是突出重点深化学习。北京市每年援派到扶贫协作地区挂职的干部人才达到1800多人次,针对扶贫一线干部的工作需要,提出“九个一”经常化学习法,推动学习往深里走、往实里走、往心里走,强化学习的实战性。四是延伸学习领域范围。按照总书记扶贫要扶志扶智要求,组织扶贫协作地区干部人才和致富带头人培训,通过来京挂职、跟岗、培训等方式强化学习效果,增强脱贫意愿和信心决心,提升精准扶贫脱贫能力。

(二)不断提高脱贫攻坚是首要政治责任的意识。认识深度决定站位高度。按照习近平总书记“看北京首先要从政治上看”的要求,北京市不断提高政治站位,牢固树立“四个意识”,深化打好脱贫攻坚战是首要政治责任的认识,增强带头坚决贯彻落实习近平扶贫重要论述的自觉性。蔡奇同志反复强调:“始终把扶贫协作和支援合作当作光荣的政治任务、分内之事和义不容辞的责任”。各级各部门从打好三大攻坚战、全面建成小康社会的高度,从党和国家事业发展大局的高度,从实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的高度,充分认识做好扶贫协作的重要性,并实际行动全力以赴推动扶贫协作各项任务。

(三)不断增强主动扛起艰巨而光荣任务自觉性。站位高度决定工作力度。目前,北京市扶贫支援范围包括对口支援、对口帮扶、对口协作、对口合作和区域合作五类地区,涵盖全国20多个省市区,其中有扶贫任务的7省区90个县旗。(1)对口支援地区(20个县团):西藏拉萨市(2区2县),新疆和田地区(1市3县)及兵团第十四师(5个团场),青海省玉树州(1市5县),湖北省巴东县。同时,北京市资金支援西藏昌都市。(2)对口帮扶地区(54个县旗):内蒙古7个盟市31个县级地区,河北省张家口、承德、保定23个县。(3)对口协作地区(16个县市):河南、湖北两省南水北调中线水源区(河南省6个县,分别是南阳市4县市、洛阳市1县、三门峡市1县,湖北省十堰市9个县和神农架林区。(4)对口合作地区:辽宁省沈阳市。(5)区域合作地区:包括与北京市签订区域合作协议的湖北、河南、山西、江西、陕西、宁夏、四川什邡、安徽、吉林等15个省市。概括讲,北京扶贫支援地区点多线长面广,具有任务重、工作新、标准高、要求严、时间紧等特点。

1、任务“重”。目前,北京市纳入中央扶贫协作考核的有西藏拉萨、新疆和田、兵团十四师、青海玉树、内蒙古、河北张承保等5省区73个县级地区。2015年底,开展东西部扶贫协作时,有贫困人口196万,且贫困程度较深。特别是西藏、新疆、青海属于国家确定的“三区三州”重点深度贫困地区。内蒙、河北贫困县多、贫困人口多、基础条件差,扶贫任务相当繁重。

2、工作“新”。2015年前,北京市援助主要是对口支援西藏、新疆、青海和三峡库区巴东县任务,没有精准扶贫的要求。2015年7月20日,中央召开东西部扶贫协作会后,对口支援和对口帮扶,均纳入东西部扶贫协作范围,要求做到精准扶贫精准脱贫。东西部扶贫协作作为新任务,精准扶贫脱贫作为新要求,从事这项工作的都是新人,没有现成的成熟经验做法可循,对工作提出了新挑战。在帮扶措施上,传统的“大水满灌”已行不通,必须“精准滴灌”。这就要求在想问题、定政策、建机制、抓落实,都要不断探索创新,找到符合“精准”工作新思路、新办法。

3、要求“严”。脱贫攻坚是建国以来唯一中央与地方签署军令状的重要政治任务。习近平总书记强调,实行最严格的考核评估制度是打赢脱贫攻坚战的重要保障。在工作实践中,各级各部门实施经常性督查巡查,实行最严格的巡视、最严格的考核评估、最严格的审计、最严格的问责。如党中央明确将2018年为脱贫攻坚作风建设年,同时针对扶贫领域开展中央首次专项巡视。加大问责力度,对责任不到位,工作推动不力,造成不良影响的,严肃追究责任。

4、标准“高”。脱贫攻坚是必须打赢打好的的攻坚战,必须精准识别、精准分类、精准施策、精准扶贫、精准脱贫,标准之高前所未有。蔡奇同志反复强调,要把扶贫协作作为光荣政治任务和首要政治责任落实到位,按照首善标准立标杆、做示范,推动各项工作走在全国前列。

5、时间“紧”。2020全面建成小康社会,打赢打好脱贫攻坚战是基本底线和指标性任务。从现在算起,距离2020年底,我们还有550多天的时间,换算成小时也就13000多个小时。如此短时间,我们要助力完成帮扶地区的58万贫困群众脱贫任务,实现持续稳定脱贫,艰难程度可想而知。因此,我们要以时不我待紧迫感,以只争朝夕的责任感,精心制定“任务书”“路线图”“时间表”,以超常规的措施和力度,全力以赴完成脱贫攻坚各项任务。

三、习近平扶贫重要论述在北京形成生动实践

北京作为首都,始终把扶贫支援作为首要政治任务,全力推动习近平扶贫重要论述落地生根、开花结果,探索形成“树牢首要意识,坚持首善标准,发扬首创精神,发挥首都优势,争创首位效益”的扶贫支援生动实践,各项工作走在全国前列,为东西部扶贫支援做出了榜样和示范。

(一)树牢首要意识,强化顶层设计推动

认识高度和领导强度,攸关扶贫支援成效。北京市将7省90个旗县的扶贫支援任务,列入重中之重,摆到首要位置,纳入重要议程,各级书记亲自抓,各方全力推进,奏响了合力攻坚的交响曲。

一是高位谋划,强化顶层设计。北京市委书记蔡奇、市长陈吉宁亲自挂帅,成立市委、人大、政府、政协6名市级领导担任副组长的北京市扶贫支援工作领导小组,构建起1+10+46+X 强大组织领导体系,形成顶层设计、高位推动、各方参与、前后联动的工作运行机制。如仅2018年北京市先后召开市委全会、市委常委会、市领导小组会等15次重要会议研究部署扶贫支援工作,市领导作出50多次批示,制定实施《全面深化扶贫支援三年行动实施意见》,有力指导推动扶贫支援工作。

二是高位推动,强化调研对接。蔡奇、陈吉宁、李伟、吉林等“四套班子”主要领导亲自率团到扶贫支援7省区进行对接,深入贫困村调研,走访慰问建档立卡贫困群众,召开18次高层座谈会,研究推进重点任务。各区各部门主要领导积极作为,主动对接1700多批次,签署1500多份扶贫支援协议,推动各项任务落地见效。

三是高位统筹,强化体系建设。健全组织体系,建立各级书记亲自抓、四套班子共同抓、援受双方协同推动的组织领导体系;强化政策措施,建立40多个文件为支撑的政策体系;持续加大投入,建立资金项目和干部人才为主的投入体系;构建大扶贫格局,建立全社会广泛参与的社会动员体系;聚焦扶志扶智,建立以提升脱贫攻坚能力和内生动力为内容的培训体系;强化工作责任,建立以“三个清单”(职责清单、问题清单、任务清单)为基础的责任体系;强化监督落实,建立综合督查与日常监督相结合的监督体系;强化社会宣传,建立传统媒体和新媒体并重、集中报道与常态报道相结合的宣传体系。完善的扶贫支援工作体系,有效整合了北京市各方资源力量,提供了有力制度保障,助推脱贫攻坚取得实效。

(二)坚持首善标准,引领北京扶贫支援提质增效

北京市始终坚持首善标准,坚持立标杆与做示范相结合、加大投入与确保质量成效相结合、选好干部与发挥好作用相结合、助力脱贫与防止返贫相结合,持续加大精准扶贫脱贫,强化重点领域帮扶,着力打造了北京扶贫支援工作品牌。

一是加大精准投入力度。“十三五”期间,北京按照中央要求和受援地区需求,计划安排帮扶资金213亿元。2017以来,在北京面临疏解非首都功能、财政压力剧增情况下,又新增市区财政帮扶资金近50多亿元,在全国率先将东西部扶贫支援资金增加到县均4000万元,发挥了引领示范作用。与此同时,严格资金使用方向,聚焦建档立卡贫困户,新增资金全部投向扶贫领域,重点向深度贫困地区倾斜,向基层和贫困村、贫困户倾斜。如北京市2018年安排65.16亿元建设928个项目,92%以上的资金项目聚焦精准扶贫;选派1739名优秀干部人才到受援地区,实现结对帮扶贫困县挂职干部人才全覆盖,聚焦扶贫支援开展工作,成为推动扶贫攻坚的重要力量。

二是加大推进产业就业扶贫。积极引导北京企业到受援地区开展产业扶贫,支持受援地优势特色产业发展,帮助建设科技园、产业园、农业园、工业园,组织企业参加支洽会、青洽会、藏博会、西部旅游国际论坛等活动,培育一批有效带动贫困群众增收的市场主体。精准结合受援地区资源禀赋,构建完善“龙头企业+市场+合作社+贫困户”的产业扶贫模式,促进贫困地区人口稳定增收。推动首农、首旅、德青源等1500多家企业到贫困地区开展产业扶贫,投资超过2000亿元,带动受援地区产业发展。举办150多场招聘会,提供就业岗位11万个,带动就近就地就业8.6万人,引导全国贫困人口在京就业15.8万人。

三是加大改善公共服务水平。三年来,围绕“两不愁三保障”,补足民生短板,援建支持200多家医院和卫生院,援建学校400多所,新建道路300余公里,完成基础设施管网200多公里,改造厕所5000多座,解决30多万贫困农牧民饮水安全问题,支持危房改造建设近5万套,完善受援地区公共服务,有效改善贫困群众生产生活条件。

(三)发挥首都优势,动员社会力量广泛参与

北京市发挥首都“四个中心”优势,打出“组合拳”,在社会动员、携手奔小康、科技扶贫、金融扶贫和扶智扶志等领域,探索出具有北京特色的扶贫支援模式。

一是构建动员社会参与平台。健全动员机制,制定指导性文件,召开多领域座谈会,完善日常工作体系,形成每个行业“政策文件+会议推动+工作体系”的动员机制,形成部门为依托、政策文件为支撑、多元主体参与的工作格局。搭建参与平台,推进北京市支援合作促进会等“六个中心”建设,培育打造动员社会力量的枢纽型社会组织,为社会参与提供平台服务支持。加大宣传力度,仅2018年在中央、市属媒体上直接刊发相关报道800多篇,各网站转发点击量达1000多万,扶贫支援网站和微信号刊发稿件1万多条,为脱贫攻坚营造强大舆论氛围。结合全国脱贫攻坚奖评选活动,推出张福锁、赵金祥等一大批先进典型,激励广大干部群众投身脱贫攻坚。

二是深化携手奔小康行动。全市16个区与受援地90个旗县全部结对,实现区县结对全覆盖。各区积极动员乡镇(街道)、村(社区)、学校、医院、企业等参与扶贫,推动与受援地513个贫困乡镇、1031个贫困村、496所学校、370家医院结对帮扶,实现了北京市390个镇街全部参与结对和深度贫困村全部结对帮扶“两个全覆盖”,携手奔小康行动高歌猛进,传递了情谊,带动了脱贫致富。

三是持续拓展扶智扶志行动。构建“4+1”培训体系,仅2018年完成全市扶贫干部、援派干部、受援地来京培训及贫困地区致富带头人3.4万人次培训,安排受援地干部人才来京挂职2300多人次,促进扶贫脱贫能力双提升。深化交流交往交融,支持《藏地彩虹》、乌兰牧骑等350多场演出,组织首都艺术家赴受援地区义演,开展“民族一家亲”、“结对子”、“手拉手”等品牌活动,促进了文化认同和民族团结。创新智力支援方式,组织院士专家十堰行、南阳行活动,深入100多家单位解决各类难题。建立北京智库,为受援地区发展提供咨询服务。加强文化阵地建设,建成拉萨文体中心、和田文化中心、文化馆、图书馆、博物馆和影剧院。实施“百部优秀影视剧落千村进万家”工程,向受援地捐赠优秀文化剧目,为和田地区购买和译制300集优秀影视剧,丰富贫困地区群众文化生活。

(四)发扬首创精神,形成北京特色扶贫支援模式

一是创新推广“组团式”扶贫模式。深化推广“成建制”教育扶贫模式,涵盖了受援地区中小学和职业教育各阶段。拉萨北京中学、北京实验中学高考上线率实现100%。支持新疆和田国家通用语言教育,招募5100余名大学生赴和田支教,组织全市为和田中小学捐赠价值近亿元270万册图书。推动北京市400多所学校与贫困地区建立结对关系,开展“内涵式”“融入式”跟岗培训,提升受援地教育水平。持续开展“组团式”健康扶贫,依托市属22家“三甲医院”援派专家骨干力量,通过“医院带科室”“专家带骨干”等组团式援建方式,打造了一批在当地有影响的医疗服务品牌,帮助拉萨市人民医院成功创“三甲”,玉树州人民医院顺利通过“三乙”评审,和田市医疗水平实现整体提升。实施精准医疗扶贫项目,推动北京医疗专家救助万名贫困患者大病诊治健康脱贫示范工程,防止因病致贫、因病返贫。

二是创新推动“1+3+N”消费扶贫模式。集成首农、建行、京东等资源,在京高标准建设消费扶贫产业双创中心,率先在全国打造集线上线下展示展销、市场供需信息对接、商品营销推广、产业孵化培育等功能于一体的服务平台。举办扶贫产品嘉年华、双创中心新春庙会,推进线上线下大宗销售,动员社会开展以购代捐等活动。推动京东、天猫、淘宝、首农电商等设立扶贫产品馆或扶贫频道,中商惠民、供销e家、中粮我买网与河北等地签订协议,签约额11亿元。引导北京农产品批发市场和零售企业开展扶贫产品产销对接,组织批发市场销售扶贫产品111.4万吨。全市16个区设立扶贫产品展销点、展销专区866个,销售额达134.86亿元,有效带动贫困群众增收脱贫。

三是创新打造全链条科技扶贫模式。坚持创新优势与受援地园区发展相结合,高水平推进拉萨中关村科技成果产业化基地等科技园区建设,助推受援地区产业转型升级。将“互联网+精准扶贫”应用到扶贫各领域,打造首都资源精准对接受援地区的“高速路”。首都互联网协会携手新浪、网易、凤凰网、百度等104家会员成立互联网公益联盟,开展扶贫领域系列活动。推进北京市支援合作交流动员平台项目建设,加强扶贫支援大数据平台建设应用,“北京市扶贫支援和支援合作网”荣获新华社“2018年度互联网+特色创新型服务平台”奖。对北京市扶贫支援领域进行舆情监测,为领导决策提供支持。根据受援地区需求,引导首都高校、科研院所、科技专家提供先进实用技术援助,累计输出科学养殖、“净菜车间”等152项技术,提高贫困地区生产效率和经济社会效益。

四是创新实施多样化金融扶贫模式。与国家开发银行、建设银行、工商银行等合作,为受援地区脱贫攻坚提供坚强有力的金融支持。国开行以优惠利率、较长贷款期支持北京企业到贫困县投资,签订授信额度313亿元。推动工商银行融易购电商平台、京东金融等金融机构对接内蒙农牧产品展销,帮助贫困地区特色产品销售。推动北京高校为贫困地区干部提供普惠金融网络课程学习,提升工作能力。启动“保险+健康扶贫”行动,在青海玉树州、新疆和田和兵团十四师为8875名16岁以下贫困儿童完成全覆盖公益大病医疗保险,全力推动100多万名儿童全受益。

五是创新“抓党建促援建”工作模式。全面深入加强扶贫系统党建工作,把严明党的政治纪律和政治规矩放在突出位置,健全前后方各级党组织,完善相关制度,深入开展“四转四提”活动,建立严管与厚爱有机结合的援派干部人才激励机制,教育引导援派干部讲政治、顾大局、正作风、重实干,激发广大援派干部的工作热情。充分发挥监督体系作用,制定印发《北京市扶贫支援和对口支援考核办法(试行)》、成员单位职责清单、任务清单和问题清单,明确职责任务。市纪委会同五省区纪委监察委,建立协同推进扶贫支援监督执纪问责工作机制,首次组织13个检查组,对46家成员单位以及5个前方团队开展扶贫支援专项检查,切实传导压力,压实责任,夯实工作基础。支持受援地区基层党组织建设,加强与受援地村党支部共建活动,探索“党支部+合作社+集体经济扶贫车间”等模式,帮助提升结对村党组织的能力。支持玉树“三基学院”通过提认识促信心、抓培训促能力、抓党建促发展,走出了抓党建促脱贫攻坚的新路径,提升受援地自我发展能力,得到中组部和青海省的充分肯定。

(五)创造首位效益,推动北京扶贫支援走在前列

北京市在受援地党委政府和干部群众的有力支持下,用心用情用力投入,全方位推动扶贫支援工作,高质量完成各项任务。

一是取得了显著成效。北京市保质保量完成《东西部扶贫支援协议》各项任务,助力受援地区脱贫攻坚取得新成效。2018年,北京助力受援地25个县摘帽、69.07万贫困人口脱贫。其中,对口支援的拉萨市“两区两县”整体脱贫,在深度贫困连片地区属于首例;助力河北脱贫28.53万人,降幅为60.87%;助力内蒙古脱贫19.29万人,降幅为59.76%,助力新疆脱贫15.4万人,降幅为38.8%;助力青海脱贫4.1万人,降幅为60%,为打赢打好脱贫攻坚战打下了坚实基础。援藏、援疆、援青工作考核走在全国前列。

二是推动了全面发展。北京市紧密围绕中央要求、首都优势和当地需求,加大精准投入,支持受援地区建设了一大批基础设施、公共服务和民生项目,帮助改善产业、交通、学校、医院、住房等生产生活条件,帮助培养了一大批当地人才队伍,为受援地区实现稳定脱贫、长远发展和乡村振兴夯实了软硬件基础。

三是贡献了北京智慧。北京市在推动扶贫支援工作中坚持开拓创新,以超强力度、超常举措,力争立标杆、做示范。特别是党建引领、工作机制、社会动员、消费扶贫、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等方面工作,在全国起到示范引领作用,形成了可复制、可推广的北京经验。仅去年以来,北京市在全国性扶贫支援相关会议上10多次做典型发言。2018年12月27日召开的全国扶贫开发工作会上,北京市作为东部省市唯一代表在大会上做经验交流。北京扶贫支援提高首都站位,坚持首善标准,发扬首创精神,发挥首都优势,取得首位效益。

四是得到了各方肯定。北京市扶贫支援工作受到上级部门、扶贫支援地区、贫困群众的点赞好评。国务院扶贫办多次肯定北京扶贫支援工作走在全国前列,评价北京各项工作“走在前列”。“组团式”教育和健康扶贫,得到中央充分肯定。受援地区的主要领导和干部群众赞誉北京扶贫支援真情实意、真金白银、真抓实干、真帮实扶、真功实效,帮助贫困群众扶真贫、真脱贫,体现了首都的担当、首都的作风、首都的效率。各受援地深怀感恩,青海省向北京市赠送4只具有属地特点的珍贵白唇鹿表示感谢。《人民日报》等数百家媒体对北京扶贫支援给予报道和肯定。市扶贫支援办被评为全国扶贫支援突出贡献单位、北京市思想政治工作先进单位、全国信息网络创新单位,先后10多名个人获得全国扶贫攻坚奖。

五是积累了宝贵经验。在推进扶贫支援工作中,探索积累了宝贵的经验,即打赢打好脱贫攻坚战,习近平扶贫重要论述是行动指南和根本遵循,各级书记一起抓是坚强的政治和组织保证,精准扶贫脱贫是决胜的根本之策,协同高效的扶贫支援机制是重要基础,高素质、勇担当、肯奉献的干部人才是决胜关键,广泛动员全社会参与是不竭之源,求真务实埋头苦干是克难之法,扶志扶智激发内生动力是长效之举。

三、北京扶贫协作面临的挑战和存在的问题

北京市扶贫协作走在了全国前列,但面对新形势新要求新挑战,细照近平扶贫重要论述,对标中央《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《东西部扶贫协作考核办法(试行)》等要求,关切贫困地区和贫困群众的需求,对照考核评估和巡视督查的情况,各项工作离中央的要求、受援地区需求、群众的期待还有差距。

(一)用学习引领思想和解决问题不到位。在学懂弄通做实习近平扶贫重要论述方面,依然存在:一是学深悟透不够。有的学习依然停留在深化认识、提高站位层面,把握成败系于精准等问题不准,持之以恒常学常新不够,全面系统学习还不够,没有从理论源泉、实践基础、战略考量的深度高度学深悟透。二是解决实际问题不够。结合脱贫攻坚存在的突出问题,运用近平扶贫重要论述分析问题、研究问题、解决问题能力不足,帮扶思路不广,帮扶举措不多,政策吃得不透,精准指导扶贫实践、有效推动工作有差距。

(二)瞄准精准扶贫精准脱贫不够聚焦。北京市精准扶贫有了很大提升,但仍有产业、就业、医疗、教育扶贫与贫困户联系不紧密,存在焦点不够聚、靶心不够准、带贫益贫机制不完善等问题。有的贯彻精准方略存在偏差,资源力量没有聚焦脱贫攻坚,扶贫资金使用不精准、效益不高问题仍然存在。以2018年为例,在随机抽取各区项目中发现,有的项目带贫效益不高;为贫困群众提供近10万个在京就业岗位,实际来京就业率不足10%,岗位就业实现率还偏低;在携手奔小康中,存在对接多、协议资金额大,实际落地少、带贫效果不理想等。

(三)全面动员社会力量参与不够充分。北京市基本形成了动员社会力量广泛参与的大扶贫格局,各方主动参与到脱贫攻坚伟大实践。但同时看到:一是动员不充分。北京拥有庞大的各类组织、丰富的资源、广阔的市场,在社会动员的力度、广度、深度还有很大的提升空间。二是参与不深入。如科技扶贫、金融扶贫、产业扶贫、智力扶贫、消费扶贫格局初步形成,但参与深度不够,作用发挥不充分。三是对接不精准。目前已形成各级机关、企事业单位、社会组织、社会各界轰轰烈烈广泛参与的局面,但精准对接、精准施策、精准扶贫不到位,扶贫脱贫效果不明显。

(四)创新政策和扎实基础工作不够。扶贫政策整合集成不够,支撑新形势扶贫工作乏力;有些领域政策创新供给不足,影响了参与主体积极性。如消费扶贫领域,有商超营销、中草药行业等奖励政策,但缺乏系统指导各类主体参与消费扶贫的综合性文件。有的基础工作不扎实、数据统计不全面、可验证性不强。如有的企业投资几十亿采购贫困地区的农产品,带动当地几万人脱贫,却提供不出可验证材料。有的部门档案、材料、台账、制度等不完善。有的单位做了大量工作,但总结提升推广不够。

(五)扶贫领域作风建设还不够深入。北京市持续开展扶贫协作领域作风建设,但还存在诸多问题及隐患。一是工作落实有短板,在落实主体责任、解决作风问题、抓党建促脱贫等还有不少短板。二是不担当、不作为、慢作为不同程度存在,如有的项目推进进度慢,开工率、竣工率不高,影响脱贫攻坚进程。三是形式主义、官僚主义问题屡禁不止,如签署协议多,但脱贫成效不彰。四是工作存在不平衡问题,有的区和部门重视不够、行动迟缓、成效不佳。

(六)脱贫攻坚工作形势依然严峻。一是脱贫任务重。目前,北京市帮扶的贫困地区还有42个旗县58万人没有脱贫,西藏、新疆、青海等“三区三州”贫困程度深,基础条件薄弱,致贫原因复杂;河北、内蒙等贫困地区老弱病残占到80%,脱贫难度极大。二是考核更加严格,考核指标增加了消费扶贫、土地指标跨省交易、人才支持和资金增幅等新要求;三是帮扶成效需要稳定持续,已脱贫人口持续稳定脱贫还不够牢靠,稳定脱贫长效机制尚未建立,产业扶贫基础不扎实,因灾因病返贫问题缺乏有效防范措施,防止返贫任务艰巨;四是援派干部人才大轮换,需要加大培训尽快熟悉工作,工作无缝衔接要求高。这些问题需要受援双方共同努力、精准对接、精准投入、精准带贫,方能如期高质量完成脱贫攻坚任务。


在北京投资650万援建的新疆和田县托万喀什村幼儿园里,300多名孩子快乐成长。为做好教育帮扶,北京帮助和田地区累计招募13000多名支教大学生,极大缓解当地教师队伍短缺问题


四、坚决攻坚克难全力助推打好脱贫攻坚战

脱贫攻坚作为全面建成小康须翻越的最后一座高山,当前到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,面临的是坚中之坚、难中之难的任务,剩余的是贫中之贫、困中之困的贫困群众。我们要坚持首位意识,持续强化高位推动;坚持聚焦精准,持续提高脱贫质量;坚持加大投入,持续提升协同合力;坚持突出重点,持续扩大脱贫成果;坚持社会动员,持续完善大扶贫格局;坚持扶志扶智,持续增强内生动力,集中力量聚精会神攻坚克难,高质高效推进精准扶贫脱贫,确保如期实现脱贫攻坚目标。

(一)持续强化党建引领,推动习近平扶贫重要论述落地生根。打赢打好脱贫攻坚战,近平扶贫重要论述是根本遵循,党的领导是关键。为此,应做到“四个引领”:一是学习引领。紧密结合“不忘初心,牢记使命”主题教育,读原著、学原文、悟原理,采取培训、讲座、论坛、征文、观摩等多种形式,全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学,用以指导推动脱贫攻坚实践工作,积极探索形成可复制、可推广的北京特色的扶贫模式,为国家脱贫攻坚提供北京智慧。二是政治引领。按照总书记“看北京首先从从政治上看”要求,从牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”、坚决做到“两个维护”高度,把脱贫攻坚作为首要政治责任,强化政治担当,发扬斗争精神,增强斗争本领,为脱贫攻坚提供坚强政治保障。三是组织引领。健全高层对接互访机制,强化五级书记一起抓扶贫,持续加强高位推动,加大精准调研对接,强化组织领导和统筹协调,聚合首都各种资源形成脱贫攻坚合力。四是党建引领。深化“抓党建促援建”,落实“农村要发展,农民要致富,关键靠支部”的要求,总结以往结对共建的好经验好做法,深入广泛开展党组织结对帮扶活动,帮助建实建好贫困地区基层党组织,支持党员带头脱贫致富,充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用;坚持全面从严治党,强化前方指挥部的党组织功能,切实做到严管与厚爱援派干部,提振担当作为的精气神,保持干事创业的强劲势头。

(二)持续加大精准帮扶,咬定目标毫不放松。“精准扶贫、精准脱贫”是习近平扶贫重要论述的核心要义。这就要求将“精准”二字贯穿脱贫攻坚工作始终,咬定目标、选好路径、久久为功、精准发力。一是咬定目标不放松。紧紧围绕确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困;确保焦点不散、靶心不变、频道不换,聚力解决绝对贫困问题。始终坚持“两不愁三保障”脱贫标准,既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口,更不能虚假脱贫、降低标准、影响成色。二是精准施策出实招。适时跟进调查研究,深入分析致贫原因、贫困类型、禀赋条件,按照贫困的具体情况和客观需求,打好精准施策“组合拳”,做到因人因地、因贫困原因、因贫困类型施策,积极探索多渠道、多元化的精准扶贫路径,提升“六个精准”“五个一批”工作质量,做到项目到村、措施到户、惠及到人。三是精准推进下实功。扶贫工作要有踏石留印的实劲,一步一个脚印地推进,不能空喊口号、好大喜功,不能大水漫灌、走马观花。精准设定时间表和路线图,坚持时间服从质量,路经服从效果,做到有序进退、精准推进,既要防止拖延病,又要防止急躁症。四是精准落地见实效。采取更加精准精细的工作,瞄准贫困群众精准帮扶,找准“穷根”对症下药,下足“绣花”功夫,确保干部人才、资金项目、产业就业、帮扶措施精准到村到户到人,真正扶到点上、扶到根上,用群众满意或不满意检验脱贫质量,在群众笑声与哭声中衡量政策成效,切实提高贫困群众的获得感、幸福感和安全感。

(三)持续加大投入力度,聚焦深度贫困地区重点发力。盯住难啃的“硬骨头”,聚焦深度贫困地区、深度贫困人群,加大干部人才、资金项目和政策措施的投入,为脱贫攻坚提供物质支持和基础保障。一是加大资金项目支持。在资金投入上,坚持政府投入主导作用,根据中央精神、当地需求和北京的能力,在每年拿出全市1%资金支持扶贫协作基础上,继续加大市区两级财政支持力度,落实扶贫协作资金增长机制,引导金融资金投向扶贫领域,吸引社会资金参与扶贫,形成多级多方投入的格局。在资金使用方面,坚持80%以上资金用于扶贫,以是否持续稳定带贫为准绳,建立需求导向、县为主体、协同配合、公开公正的项目生成机制,即根据贫困村、贫困户的实际需求,经受援地区村、乡、县、市、省逐级公示和审核,受援地商前方指挥部(挂职干部团队)和结对区编制项目,报北京市扶贫支援领导小组备案。重点解决因病致贫、因残致贫、饮水安全、住房安全等问题,加强教育扶贫、就业扶贫、基础设施建设、土地政策支持和兜底保障工作,打出政策组合拳。在资金管理方面,扶贫协作资金社会关注度高,要建立资金监管协同机制,注重提高资金绩效和项目带贫作用,重点解决精准扶贫“最后一公里”,确保资金安全和扶贫效益,做到阳光扶贫、廉洁扶贫。二是加大干部人才支持。把扶贫攻坚作为培养锻炼干部的重要渠道、作为检验是否具有斗争精神的战场,以受援地区的需求为导向,聚焦扶贫协作工作需要,按照政治强、素质好、作风硬、能吃苦的标准,采用长期和短期、刚性和柔性相结合的方式,精准选派干部人才,优化专业结构,按质按量按期做好选派轮换工作;在工作中,服从当地党委的统一领导,压实扶贫协作责任,聚焦扶贫一线,即发挥援派干部桥梁纽带作用,又要发挥扶贫协作组织者、实施者、推动者作用。三是加大政策支持。目前,中央层面制定了40多项政策文件,北京市也相继出台了40多项政策措施,当务之急是将这些政策实化细化,创造性的落实到位,产生扶贫脱贫效益。同时着力抓好两个方面工作,一方面,根据扶贫协作的新情况和新需求,加大政策创新供给,适时制定出台支持产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、巩固脱贫政策;研究建立脱贫长效机制和防止返贫机制,严防已脱贫人口返贫或出现新的贫困人口,做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管,实现稳定脱贫。另一方面,做好政策集成和政策协同,有效衔接中央与地方、部门与部门、东部帮扶省市与西部受援地区的各类政策,突出政策的一致性和协同性,发挥1+1≥2的政策集成效应。

(四)持续深化重点领域扶贫,不断提升脱贫质量成效。发挥首都的优势,着力推动产业扶贫、就业扶贫,提高扶贫带贫的质量。一是着力产业扶贫这个根本。产业发展要坚持市场导向,立足做优做特做长,因地制宜、因时制宜,选准可持续、风险小、收益好的产业项目,发挥现代电商物流优势,着力打造品牌、畅通物流、拓宽市场,健全龙头企业+公司+合作社+贫困户的产业扶贫模式,完善租金、薪金、股金等“三金”利益联结机制,使特色产业真正成为贫困家庭脱贫的“造血库”。全力推动全社会参与支持消费扶贫,发挥北京消费扶贫双创中心辐射带动作用,开展消费扶贫“七进”(进机关、学校、医院、企业、商超、社区、军营)活动,推动北京率先创建消费扶贫示范城市。针对扶贫的种养业抗风险能力弱,亟待完善农业保险体系,扩大政策性农业保险覆盖面,增强扶贫产业抗御自然、疫病灾害和市场风险的能力。二是着力拓宽就业扶贫。结合疏解非首都功能,通过政策、宣传、典型等引导,鼓励企业吸纳贫困群众就业,重点支持就地就近就业,积极引导在京和京外就业;通过购买服务,设立保洁员、保安员、护理员、护林员、护河员等公益岗位,优先吸纳贫困家庭成员就地就近就业;拓宽创业就业渠道,发展合作社等集体经济,鼓励发展手工艺、庭院经济等居家产业,支持自主创业、灵活就业。深化劳务协作,提高组织化水平,加大技能培训力度,提升致富带头人和贫困人口就业创业能力。

(五)持续健全机制平台,动员全社会合力攻坚。脱贫攻坚作为全社会的事。“人心齐,泰山移”。着力完善动员机制、搭建参与平台,全面动员社会力量参与脱贫攻坚,推动社会资源供给和扶贫需求有效对接,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。着力建实建好“六大中心”,充分发挥政策研究、技能培训、社会动员、文化交流、消费扶贫、资源对接平台支撑作用,拓宽结对帮扶实效。着力深化携手奔小康行动,在实现北京各区、乡镇与受援地结对帮扶全覆盖的基础上,推动向行政村、学校、医院等延伸,按照“八个到位”等要求精准对接、细化量化、做实成效。着力发挥枢纽型社会组织作用,按照有组织、有政策、有平台、有动员、有效果的要求,推动社会组织履行公益使命、企业勇担社会责任、志愿者踊跃奉献爱心,引导公益组织、慈善组织、群团组织和爱心人士与扶贫需求有效对接。着力推动各类企业主动担当社会责任,深入推进“万企帮万村”“互联网+精准扶贫”行动,通过发展产业、市场对接、就业安置、消费扶贫、公益活动等多种方式帮助受援地区贫困村、贫困户脱贫。着力帮扶贫困残疾人脱贫,实施产业帮扶一批、就业创业帮扶一批、托养服务帮扶一批、公益扶贫帮扶一批、公共服务帮扶一批行动,支持受援地区通过购买服务、设立公益岗位、集中托养等多种方式,为贫困残疾人提供服务。着力深化科技金融扶贫,发挥首都科技资源优势,与受援地开展科技交流,组织首都科技企业、院所或创新联盟等与受援地开展对接帮扶;引导在京金融机构通过守信、担保、贴息、贷款等方式,支持企业参与扶贫、致富带头人创业和贫困人口发展产业。

(六)持续强化宣传教育,激发群众的内生动力。习近平总书记站在实现党的历史使命、巩固党长期执政基础、推进民族复兴的战略高度,坚持以人民为中心的政治立场和热爱人民的伟大情怀,身体力行并深刻阐释形成扶贫重要论述。我们要加强扶贫协作宣传阵地和渠道建设,坚持积极正确的舆论导向,坚持定期组织集体采访和日常采访相结合,利用全媒体平台加大系列宣传,大力宣传习近平扶贫重要论述生动实践,营造全社会助力脱贫攻坚的舆论氛围。坚持扶贫和扶志扶智相结合,通过加大典型引领、宣传教育、技能培训,组织、引导、支持贫困群众用自己辛勤劳动实现脱贫致富,用人民群众的内生动力支撑脱贫攻坚。适时评选表彰扶贫协作先进集体和个人,推出先进典型和有效经验,引导人人参与、守望相助的社会风尚,激发社会各界参与扶贫的自觉性。

(七)持续深化作风建设,强化职责使命担当。深化扶贫领域作风建设,主要是坚持把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程和各环节,扎扎实实做好工作,确保贫困地区群众真实脱贫、稳定脱贫、高质量脱贫。一是强化责任落实机制。深入落实市、区、街(镇)、社区(村)各级书记齐抓共管责任制,建立健全横向到边、纵向到底的责任体系。继续坚持完善职责清单、问题清单、任务清单,压实帮扶责任,全力推动提质增效。二是加强作风建设。坚决整治形式主义、官僚主义,突出问题导向,狠抓整改落实,做到举一反三,最大限度减轻基层负担,厚植为民务实作风;勇于克难攻坚,克服消极厌战、急躁畏难等问题,始终保持昂扬的斗志、饱满的热情、旺盛的干劲。坚决整治和杜绝“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题,做到脱真贫、真脱贫。深化推进扶贫领域“四转四提” ,下足精准功夫,坚决做到忠诚干净担当,打好“脱贫”和“作风”两个攻坚战。三是加强监督检查。完善集中督查、专项巡查、随机暗访、社会监督“五位一体”督查监督体系。落实监管责任,紧盯项目招投标、工程质量、资金使用等关键环节,加强监督检查,强化信息公开,对存在问题严肃查处,绝不姑息迁就。四要加强考核评价。要围绕“两个确保”目标和“两不愁三保障”标准,完善脱贫攻坚考核办法,实施最严格的考核评估,推动扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实,让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。强化考核结果运用,将脱贫攻坚作为综合评价党政领导班子和主要负责同志的重要依据,采取通报、约谈等方式,传导压力,充分发挥考核指挥棒作用,确保脱贫攻坚各项任务精准落实。

总之,打赢打好脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务,是我们党作出的庄严承诺。习近平总书记再三强调:言必信,行必果。我们要坚决以近平扶贫重要论述为指引,强化领导责任、强化资金投入、强化东西协作、强化部门协同、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实,以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、更过硬的作风、更扎实的工作,提高脱贫质量,巩固脱贫成果,推动扶贫协作取得新进展、新突破、新成效,为全面建成小康贡献首都智慧力量,为中华民族伟大复兴的中国梦增添华彩。

(作者孙伶伶系中国社科院日本研究所研究员;马新明系北京市扶贫协作和支援合作工作领导小组办公室党组书记、主任)