中央经济工作会议近日在北京举行。党中央对明年中国经济发展作出了重要的部署。2022年，我国经济克服了全球经济动荡带来的不良影响，取得了较好的成果。明年的经济形势怎么看？怎么干？多位专家日前接受本网记者采访时均强调，最重要的是，提信心，稳就业，保民生，促发展。

　　应对三重压力信心贵如黄金

　　“当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，”华夏新供给经济学研究院研究员、财政部财科所应用经济学博士后欧纯智在接受本网记者采访时指出，主要表现在：一是实体经济有效需求不足，二是居民消费和企业投资信心不足，三是海外需求不足，外贸出口下滑较快。与此同时，国际环境动荡不安，三年疫情使各国生产停滞，全球供应链处于断裂重组边缘，经济遭受重创，新冠疫情创造出一个不再那么开放繁荣和自由的世界。

　　“2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，要‘更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。’”欧纯智强调。“在纯市场经济的情况下，企业是独立决策的单位，当企业预测来年经济不好，企业就将减少投资，减少产量。而众多企业预期不好，必将导致经济下滑。”暨南大学国际商学院教授林学军认为，当前，由于疫情肆虐，众多企业经营困难。要渡过难关，必须提振信心，团结协作。如何提振信心？林学军强调，我国是社会主义制度的国家，公有制是我国经济制度的基础，国有大中型企业掌握了国计民生的关键部门，是我国生产和供应的主渠道，为老百姓的生产和生活提供坚实的保障。公有制企业总量虽少，但产值占国内生产总值的半壁江山，是国家利税的大户，涉及百姓生活的方方面面。只要国有企业做好了，国民经济就有底气，所以从这方面来讲，我们应该是信心十足。我国可以利用各行业的国有大中型企业带动行业中小微企业的发展。如，大企业可帮助中小企业进行技术改造，组织中小企业共同进行技术攻关，带动中小企业共同开发市场，还可以以外包的方式，给予中小微企业订单和任务，帮助中小微企业克服生产经营困难。

　　2022年，全国高校毕业生总规模首次突破千万，达到1076万人。2023年预计将再增82万人，达到1158万人。林学军告诉记者，当前我国保就业的重点人群是大学毕业生，重点领域是服务领域。高校毕业生就业，面临空前压力。如何化解这个压力？林学军认为，第三产业、服务领域是化解大学生就业压力的主战场。主要原因是，虽然我国是制造业大国，但是随着科技的进步，工业从3.0向4.0，即从自动化向智能化方向发展，制造业可以容纳的就业人员越来越少。然而，从整个价值链而言，创造价值需要经过产品研发设计、试制、零配件生产、组装、配送、销售、售后服务等各个环节。由此看出，围绕生产制造环节，价值链的两端都有许多服务环节。虽然生产环节需要劳动力少了，但是服务环节却需要大量劳动力。

　　“大学毕业生有专业知识，非常合适组建研发设计公司、创意公司、调研公司、研发试制公司、或者科技成果推广应用、科技中介、生产线的数字改造、数字生产线使用培训、配送服务、展览服务、销售服务等等围绕制造业的服务公司。”林学军建议，要鼓励大学生在生产服务的第一线创业就业，努力培养此类的“专精特新”小微企业。从研发人员密度看，我国每万名劳动者拥有研发人员数量为48人，日本、韩国、德国等国平均为每万人140-168人左右，而丹麦则高达213人，约为我国的3-5倍。

　　“因此，我们要鼓励大学毕业生投身科研领域，增强我国科技创新的实力。另一个重点是从事提升人的生活质量的服务业。”林学军告诉记者，经过我们这几年防疫抗疫，我们发现城市街道、农村乡村一级的医疗力量还是比较薄弱的，需要大力充实基层卫生力量。还有城市街道和乡村的基层社区组织也需要充实和加强，加强政府的基层组织力量，解决基层的老大难问题。这些就业岗位，都是大学生心目中的“体面工作”，经过政府引导，学校指导，支持鼓励大学生向这类就业岗位流动，发挥他们的聪明才智，为社会发展做贡献。

　　政策协同发力促发展惠民生

　　“三年疫情叠加俄乌冲突等外部世界的动荡不安，均在一定程度上给我国未来经济发展带来不确定性。”欧纯智在接受记者采访时强调，然而我国经济韧性强、潜力大、活力足，随着防疫优化等各项政策效果持续显现，财政、货币、产业、地产等政策协同发力，明年的生产投资活动有望趋于恢复，经济运行有望总体回升。

　　“一般而言，经济发展动力的三驾马车是消费、投资和外贸。目前许多意见是挖掘内需，采用宽松的货币和财政政策。但是，这些做法的效用是短暂的，负面效应也是明显的。西方的强刺激，最后都成了‘滞涨’。”林学军告诉记者，最强的发展动力应当是科技创新。科技不仅是当前的经济推动力，而且是未来经济的强大驱动力，因此，我国应当提高科技创新的投入。我国的研发经费总量从2011年2370.43亿美元增加到2020年5641.03亿美元，年均增长10.11%，仅次于美国。中国研发投入占全球的比重从2009年的14.93%提高到2018年的23.2%。中国研发投入强度（占GDP的比重）近十年来呈现缓慢上升的趋势，从2010年的1.714%增长到2020年的2.401%，但低于韩国、美国等。

　　“在人均研发经费上，我国较发达国家存在很大的差距，以购买力平价计算，2016年我国人均研发支出为326美元，仅相当于OECD国家平均水平的1/3，美国的1/5。”林学军指出，当前，我国正面临数字经济的发展机遇，应当抓住机遇，抢先发展，因此，我国要加大研发投入，推动我国自主创新能力更上一层楼。以科技创新推动我国经济长期稳定发展，这才是将来的发展大计。

　　“2022年中央经济工作会议在对经济工作及时总结重要经验、深化规律性认识的基础上提出‘六个坚持’，与2021年的‘四个必须’和2020年的‘五个根本’一脉相承。”欧纯智强调。

　　林学军指出，展望2023年，各项政策如何聚焦发力惠民生面临不少突出课题。他强调，当前，我们应当关心和帮助灵活就业的群众，例如，在城市步行街划出相应的摊位，只要按规经营，就要保护小商小贩的正当权益，增加他们的收入。又如，帮助贫困山区农产品的销售，增加农民收入。再如，将灵活就业人员也纳入社保范围，与一般企业人员享受同等待遇等等。

　　“要利用政府再分配的政策工具，增加向贫困地区、人口的转移支付。保障五保户、军烈属、孤寡老人、残疾人等低收入群体的基本生活需要，提高他们的收入水平。”林学军指出，在我国尤其要重视基础教育，重视农村及贫困地区的中小学教育，让孩子们在家庭附近有学上，接受良好的教育。林学军建议采取名牌学校、名师对口帮扶农村、贫困地区学校的做法，还可以利用网络教育等等，提高教育质量，扶持贫困地区教育发展。

　　“这次新冠疫情暴露了我国医疗卫生体系的短板。我国省市、县、乡村三级医疗体系还有待继续完善，尤其是乡村一级的医疗体系还相当薄弱，预防-治疗-康复的医疗卫生机制也存在重治疗，轻预防，少康复的尴尬局面。”林学军建议，我们要加快基层卫生组织的建设，尽快补齐这方面的短板。

　　“2019年我国60岁以上的老年人已经达到2.54亿人，预计到2025年将突破3亿人，因此要把应对人口老龄化问题提升为国家战略。”林学军建议，要创办公有和私有，或者公私合营的养老机构，吸引各类资金参与养老事业，让老年人老有所养，老有所依。

　　“当前我国的社会治理还比较落后，强调管理，缺少服务，街道办、村委会缺少人情味，要增加社会服务人员、民间矛盾的调解员、心理问题的咨询员、环境保护监察员等等，增加对社会各种问题的人文关怀，促进社会的和谐稳定。”林学军指出，要完善基层公共基础设施建设，如公共文化室、体育场、儿童乐园、健康中心、科技站等，让基层群众在家门口就可以享受到文化科技、卫生健康的服务。（记者王镜榕）