中宏网北京3月11日电 国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。推动科技创新和产业创新融合发展，大力推进新型工业化，做大做强先进制造业，积极发展现代服务业，促进新动能积厚成势、传统动能焕新升级。

因地制宜发展新质生产力，多元协同激发创新动能

　　中宏观察家、中国人民大学长江经济带研究院高级研究员戴稳胜接受本网专访时指出，这一战略部署既是应对全球科技革命与产业变革的关键举措，也是实现高质量发展的内在要求。面对百年未有之大变局，我们需以系统思维破除产业发展的同质化困局，通过创新协同、要素激活、制度革新，构建更具韧性、活力与竞争力的现代化产业生态。

　　统筹区域优势，绘就产业协同新蓝图。当前，我国战略性新兴产业规划存在区域重叠现象，亟待从“分散布局”转向“系统谋划”。通过绘制全国统一大市场产业地图，实施分类管控，能够有效遏制低水平重复建设。京津冀、长三角等城市群可探索“研发总部+制造基地+服务中枢”分工模式，推动具身智能、创新医药等产业链上下游深度协同；成渝双城可聚焦空天信息产业，打造西部创新高地；革命老区、边疆地区则依托特色资源，发展道地药材、有机农业等地理标志产品；全国东中西南北均衡部署国家算力枢纽、高科技材料与机器人部件产业园等。这种“错位发展、优势互补”的格局，既避免资源浪费，又激发区域发展潜能，让产业布局更趋科学合理。

　　聚焦关键突破，锻造科技创新硬实力。突破“卡脖子”技术瓶颈，亟需重构“政产学研金”协同创新机制。在量子计算、基因编辑等前沿领域组建创新联合体，实施“里程碑考核+滚动支持”管理模式，能够凝聚跨领域合力。同时，完善科技成果转化“沿途下蛋”机制，推广“先试用后采购”政策，扩大首台套装备应用保险补偿基金规模，加速“实验室成果”走向生产线。数据显示，我国高校科研成果转化率仍有提升空间，而“数字工匠”培育工程的实施，将为企业输送大批智能制造紧缺人才。这些举措共同指向一个方向：以创新生态赋能产业升级，让技术突破成为高质量发展的核心引擎。

　　激活要素活力，疏通产业血脉新通道。要素市场化改革是释放产业活力的关键。针对科技型企业数据获取难问题，建立国家工业数据确权交易平台，推动数据资产入表，有助于破解数据“孤岛”；完善人才互认互通机制，促进京津冀、长三角等地职业资格共享，让人才流动更自由；设立新质生产力发展基金，开通硬科技企业“白名单”信贷通道，为产业成长注入金融活水。在能源领域，实施“绿电认证”全覆盖工程，推动可再生能源消费占比提升，既是实现“双碳”目标的必然要求，也为产业绿色转型提供支撑。当土地、资本、技术、人才等要素得到高效配置时，产业发展的内生动力将得到充分释放。

　　筑牢安全屏障，护航产业行稳致远。新兴产业发展需有风险防控意识。建立产业链供应链安全监测平台，对重点行业实施全周期风险扫描，可提前预警潜在隐患；完善产能利用率季度通报制度，对低效领域实施窗口指导，能有效避免资源错配。同时，通过制定智能制造、清洁能源等国家标准，推动领军企业参与国际规则制定，既能提升产业竞争力，又能掌握全球话语权。“监管沙盒”试点则为颠覆性技术提供试错空间，体现“包容审慎”的治理智慧。这些举措共同织就安全网，确保产业在转型升级中行稳致远。

　　新质生产力如春潮涌动，现代化产业体系的建设需要系统思维与战略定力。从梯度化布局到协同创新，从要素激活到风险防控，每一步改革都在为高质量发展积蓄势能。展望未来，随着战略性新兴产业占比持续提升、数字经济核心产业规模不断扩大，中国必将在全球产业变革中占据制高点，为全面建成中国式现代化注入新动能。

制度型开放塑竞争新优势 双循环发展厚植常青根基

　　2025年是中国推进高水平对外开放的关键之年。今年的政府工作报告提出，“扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资”。

　　中宏观察家、中国人民大学长江经济带研究院高级研究员戴稳胜接受本网专访时指出，面对复杂多变的国际环境，尤其是某些国家单边主义和保护主义抬头，我国需以制度型开放为突破口，通过规则对接、载体升级、服务优化、安全护航的系统变革，推动形成更高水平开放型经济新体制，为构建新发展格局注入强劲动能。

　　制度创新，引领开放格局升级。面对全球经贸规则深度重构，我国正以更高水平的制度型开放主动对接国际高标准。我国通过完善原产地累积规则、优化通关便利化措施等，已经在汽车、电子等优势领域实现与成员国规则深度融合，又通过增设自贸试验区、建设海南自贸港“压力测试区”，形成“东西呼应、多点开花”的开放布局。同时，建立国际经贸规则动态响应机制，针对数字贸易、绿色低碳等新兴领域开展前瞻性研究，展现了中国参与全球治理体系改革的积极性。数据显示，2024年我国新能源汽车产量突破1300万辆，高技术制造业增加值增长8.9%，印证了开放创新对产业升级的强大驱动。

　　培育外贸新动能，构筑全球枢纽。针对全球产业链重构的挑战，我国实施“外贸新业态新模式培育工程，跨境电商综试区扩围至165个，”跨境电商+产业带“模式助力中小企业出海，中欧班列开行量创历史新高，”数字班列“技术赋能全程可视化。在服务贸易领域，知识密集型服务出口占比提升至42%，数字服务、文化贸易成为新增长极。面对某些国家滥用出口管制等无理行为，我国坚定维护多边贸易体制，完善贸易救济措施，同时通过”一带一路“绿色贸易标准互认、国际产能合作等举措，拓展多元化国际市场。正如政府工作报告所言：“对外贸易规模创历史新高，国际市场份额稳中有升”，这既是对发展韧性的肯定，也为全球经贸复苏注入信心。

　　优化外资服务，打造引资新高地。2024年我国实际使用外资规模达8262.5亿元人民币，其中高技术产业引资占比持续提升，彰显了我国市场的全球吸引力。目前我国制造业领域外资准入限制措施已全部取消，通过建立重点外资项目“全流程服务专班”、完善知识产权保护制度，外资企业对我国营商环境的信心不断增强，通过建立国际创新社区，推动中外科技园区合作，构建起链接全球创新资源的枢纽网络。

　　健全风险防控，织密安全屏障。扩大开放必须统筹好发展与安全。针对外部风险，应健全产业链供应链安全评估体系，对集成电路、新能源等关键领域实施动态监测预警。完善国际经贸摩擦应对机制，建立覆盖全部制造业大类的应诉支援平台，帮助企业应对海外合规挑战。在金融领域，强化跨境资本流动“宏观审慎+微观监管”框架，守牢不发生系统性风险的底线。面对某些国家无端打压，我们既要坚持对话协商，也要依法采取对等反制措施，坚决捍卫国家利益和经济安全。

　　站在新的历史方位，我国正以制度型开放推动高水平对外开放向纵深发展。从高质量实施RCEP到打造“一带一路”国际合作新标杆，从跨境电商综试区扩围到国际创新社区建设，一系列改革举措正在将超大规模市场优势与全产业链优势转化为国际竞争新优势。正如政府工作报告所强调的：“中国式现代化迈出新的坚实步伐”，我们既要保持战略定力深化开放合作，也要以底线思维应对外部挑战，为全球经济治理变革贡献更多中国智慧。

协同发力，培育高质量发展“新动能”

　　2025年政府工作报告将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为今年政府工作十项任务之首，强调“持续深化供给侧结构性改革，着力破解消费供给的结构性矛盾，更加注重以高质量供给引领需求、创造需求。坚持以进一步全面深化改革调动各方面积极性，激发全社会创新创造活力。”

　　中宏观察家、中国人民大学长江经济带研究院高级研究员戴稳胜接受本网专访时指出，面对复杂多变的经济形势，唯有以系统思维统筹全局，激活消费引擎、优化投资效能、破除制度障碍，才能将我国超大规模市场优势转化为持久发展动能。

　　激活消费引擎，夯实经济增长“压舱石”。消费是拉动经济的“第一动力”。当前，我国消费市场正由规模扩张转向质量升级，个性化、绿色化需求不断涌现。通过改革分配结构、提高中低收入群体收入水平、完善社会保障体系，能够有效释放居民消费潜力。特别是在新型城镇化进程中，县域商业体系建设、新能源汽车推广、“15分钟便民生活圈”打造等举措，既顺应消费升级趋势，又为下沉市场注入活力。同时，以制度创新优化消费环境，完善跨境服务网络，为国际消费提供更便利条件，将入境人员停留时间延长转化为实际消费。当亿万群众的消费热情被点燃，内需对经济增长的支撑作用将更加坚实。

　　提升投资效能，培育高质量发展“新动能”。投资是扩大内需的重要抓手，但关键在于精准发力、提质增效。在“两重两新”项目库动态管理机制下，资金应重点投向科技创新、绿色转型等领域。通过推广设备购置贷款贴息模式、创新“财政+金融”协同机制，能够撬动更多社会资本参与重点项目建设。值得注意的是，民间资本的活力亟待进一步激发。简化审批流程、放宽市场准入，既是优化营商环境的务实之举，也是增强发展信心的关键一环。数据显示，制造业投资的稳定增长印证了市场主体的积极预期，这启示我们：只要坚持市场化导向，投资就能成为推动产业升级的“加速器”。

　　破除制度堵点，畅通供需循环“大动脉”。体制机制障碍是制约内需扩大的深层症结。构建全国统一大市场，需要进一步打破地方保护壁垒，清理妨碍公平竞争的政策规定，让要素资源流动更顺畅。在要素市场化配置方面，数据要素交易平台的建设、人才跨区域共享机制的创新，将为经济发展注入新活力。特别是在能源领域，完善用能权交易制度、推动绿电消费示范区建设，既是实现“双碳”目标的重要路径，也为经济增长开辟新空间。当改革举措系统集成、协同推进，供需循环的堵点就能逐步打通，经济体系的整体效能将显著提升。

　　筑牢风险防线，夯实发展“安全基”。扩大内需绝非盲目扩张，必须统筹发展与安全。建立地方政府债务风险预警机制、完善重要商品价格监控体系，是守住不发生系统性风险的底线要求。通过实物、服务、权益相结合的消费保障体系，既能增强群众获得感，又能稳定市场预期。在民生领域，健全价格平准基金、加强困难群众帮扶，彰显了以人民为中心的发展思想。这些举措不仅能为经济行稳致远保驾护航，更让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　站在“十四五”规划收官之年，推动内需扩容增效既是应对当前挑战的必然选择，更是实现长远目标的必由之路。让我们以系统思维统筹全局，以改革魄力破除障碍，在消费提质、投资增效、改革破障的协同推进中，将超大规模市场优势转化为高质量发展的澎湃动能，为构建新发展格局注入更强劲动力！